進(jìn)一步推進(jìn)管好用好財(cái)政資金 保障中央決策落地

人大怎么管住政府的“錢袋子”,？

今年3月，中辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)指出,，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法,、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查,、全過程監(jiān)管,。而推出這一改革的目的，正在于保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí),。

日前,，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委,、財(cái)政部聯(lián)合在濟(jì)南召開人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會,，改革的落地進(jìn)一步加速。

人大監(jiān)督要“全口徑審查,、全過程監(jiān)管”

以往,，政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，預(yù)算管理存在著重收入輕支出,、重投入輕產(chǎn)出,、重分配輕執(zhí)行等情況和問題，在支出預(yù)算和政策關(guān)注,、政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用發(fā)揮,、對財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果關(guān)注等方面存在不足。

據(jù)介紹,，人大對支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查,，就是人大要對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審查，特別是要加強(qiáng)對支出預(yù)算和政策的審查,，實(shí)現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋,。而“全過程監(jiān)管”，則是人大預(yù)算監(jiān)督要從過去的以對政府提交的預(yù)算草案,、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告的“事后”監(jiān)督為主,，進(jìn)一步向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步加大對預(yù)算執(zhí)行過程和政策實(shí)施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,，做到事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接,、相互貫通,。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，因而人大對支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查,、全過程監(jiān)管中，政府債務(wù)也是其主要內(nèi)容之一,。記者在座談會上了解到,，人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的重點(diǎn)是，合理評估全國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，評價(jià)地方政府舉債規(guī)模的合理性,；地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況,；硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無序舉債搞建設(shè),；積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù),。

地方探索提供寶貴借鑒

“去年,，預(yù)算工委通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，省人代會期間代表提出關(guān)于加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)的建議高居財(cái)經(jīng)類建議第一位,，占比由20.29%上升到25.39%,。與此形成鮮明對比的是，我省普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出逐年下降,?！?廣東省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任林秀玉介紹,，為促進(jìn)有關(guān)資金安排,，將普通公路建設(shè)資金安排作為提前介入2018年預(yù)算編制工作監(jiān)督項(xiàng)目，組織省人大代表視察省財(cái)政廳當(dāng)面反映意見,，促進(jìn)有關(guān)預(yù)算資金安排與中央重大決策部署相匹配,。通過視察督促，推動省政府當(dāng)年安排該項(xiàng)目預(yù)算資金116.3億元,，比上年預(yù)算增長196.2%,。

廣東發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對民生保障政策,、重點(diǎn)民生支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審查監(jiān)督只是地方探索中的一例。座談會上,，各地交流了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法：湖北省人大常委會建立省級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督平臺,，開展對政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督；南京市人大常委會組織專業(yè)人大代表,，積極參與預(yù)先審查,、初步審查和跟蹤監(jiān)督，豐富代表大會審議方式,，更好發(fā)揮代表的主體作用,。湖南、四川等地開展對審計(jì)查出的問題整改工作的滿意度測評……

“有關(guān)地方的經(jīng)驗(yàn)做法,，為進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作提供了寶貴借鑒,。” 全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史表示。

預(yù)算支出剛性約束有待加強(qiáng)

座談會也梳理了當(dāng)前面臨的一些突出問題,，需要進(jìn)一步集思廣益,、積極探索解決。

“人大批準(zhǔn)預(yù)算的約束性不夠強(qiáng),，資金使用績效有待提升,。”徐紹史表示,，有的地方和部門預(yù)算編制不夠扎實(shí),，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動較大，預(yù)算支出缺少剛性約束,。在財(cái)政管理中仍然存在重分配,、輕績效的現(xiàn)象，在更好發(fā)揮財(cái)政資金作用,，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾等方面,，還需要下更大的功夫。

審查監(jiān)督機(jī)制還不夠健全也是反映較多的問題,。據(jù)了解,，人大預(yù)算審查監(jiān)督中，專題審議,、聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告等監(jiān)督方式運(yùn)用還不多,，預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。不少地方預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作還處于起步階段,，監(jiān)督方式創(chuàng)新,、監(jiān)督手段運(yùn)用、監(jiān)督成果體現(xiàn)等方面的進(jìn)展還不夠明顯,。政府有關(guān)支出預(yù)算和政策的信息提供還不夠及時(shí),，一些地方人大和政府之間的溝通協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

另外,，與會代表也反映各地普遍存在著機(jī)構(gòu)和人員薄弱的突出問題,，導(dǎo)致人大預(yù)算審查監(jiān)督工作力量還比較薄弱，隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)能力有待加強(qiáng),，工作質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提升,。

對于如何進(jìn)一步推動改革，座談會上指出,，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn),，預(yù)算審查監(jiān)督中的重要事項(xiàng)和重要問題，全國人大要及時(shí)向黨中央,、省市人大要及時(shí)向本級黨委請示報(bào)告,。