自2019年1月1日起,，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后,，征管能力和征管效率將得到進(jìn)一步提升,，有利于為整體降低費(fèi)率爭(zhēng)取更大空間，促進(jìn)降低社保費(fèi)率,。對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō),，稅務(wù)征收后社保費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步合理下降——

按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起,，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入,。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收？征收體制改革后,，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)大幅增加,？下一步是否會(huì)推動(dòng)降低社保費(fèi)率？就相關(guān)問題,，記者采訪了專家學(xué)者,。

為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行二元征收主體體制,。根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門征收,，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,。全國(guó)范圍內(nèi)形成了社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收、稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收,、雙部門征收等多種征收模式,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收,，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%,。

“我國(guó)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，取得了突出成就。新時(shí)期,，應(yīng)該在‘?dāng)U面’的基礎(chǔ)上,，逐步建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保制度，統(tǒng)一征收主體,、提高征收效率,。可以說(shuō),，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi),，開啟了社保改革的新階段，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授馮俏彬說(shuō)。

“以稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收為基礎(chǔ),，能夠在提高征收率的同時(shí),，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全,，是最具成本效益的改革方案,。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說(shuō),。

據(jù)介紹,，2017年國(guó)務(wù)院委托中國(guó)社科院成立專家組，對(duì)我國(guó)社保費(fèi)征繳體制開展綜合評(píng)估,。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入,，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高,、成本更低,、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來(lái),，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記,、權(quán)益記錄,、待遇發(fā)放等工作做得更好。

今年2月份,，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確,，“為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收?！?/p>

同時(shí),，國(guó)務(wù)院明確，各省人民政府擔(dān)負(fù)本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的主體責(zé)任,。目前,，海南、西藏,、陜西,、大連等14省區(qū)市召開了動(dòng)員部署會(huì)議；廣東,、廣西,、青島等6省區(qū)市政府印發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見和征管交接方案。

征收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)水平不變

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后,，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的問題,？對(duì)此，相關(guān)專家表示,，稅務(wù)部門依照國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府依法制定的社保政策管理征收,，征多征少必須依法依規(guī)實(shí)施，不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn),。在政策不變的前提下,，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會(huì)出現(xiàn)變化，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)因?yàn)橛啥悇?wù)部門征收而增加,。稅務(wù)部門主要是通過(guò)依法堵漏增收,，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

實(shí)際上,，從已經(jīng)由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)的省份中也可看出,，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長(zhǎng)。以河南為例,，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年,，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%,，可比口徑增長(zhǎng)約14%。其中,，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有約6個(gè)百分點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來(lái)的增長(zhǎng),。

在稅務(wù)部門全責(zé)征收地區(qū),，如遼寧、黑龍江,、福建,、廈門、廣東近5年平均增長(zhǎng)率分別為7.47%,、6.23%,、12.90%、12.60%,、12.48%,，征收工作總體都較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況,?？傮w上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū),，費(fèi)基逐年做實(shí),、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長(zhǎng),。

9月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),，目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放,，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前,，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率,，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力,，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好,。

記者獲悉，各地稅務(wù)部門正在細(xì)化實(shí)施方案,，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接,、改革任務(wù)按期落地。同時(shí),，通過(guò)規(guī)范繳費(fèi)管理,，確保征收工作平穩(wěn)有序,，不搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查,。

“目前,，各地社保情況差別比較大，改革應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃,、平穩(wěn)推進(jìn),，并為下一步改革預(yù)留空間?！鄙鐣?huì)保障專家,、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平說(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英建議,，對(duì)以前一些不規(guī)范的情況,，可以設(shè)立明確的過(guò)渡期政策，避免給企業(yè),，尤其是中小企業(yè)帶來(lái)太大影響,。

社保名義費(fèi)率仍偏高

自2015年以來(lái)，我國(guó)先后4次降低社保費(fèi)率,，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%,，減少企業(yè)成本約3150億元。今年,，人社部,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起,，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。但是，目前社會(huì)保險(xiǎn)的名義費(fèi)率還是偏高,，不少企業(yè)感到負(fù)擔(dān)偏重,。

與此同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度強(qiáng)制性不足,，一些企業(yè)和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)較差,，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)征收率偏低，實(shí)際費(fèi)率與名義費(fèi)率存在一定差距,。

“當(dāng)前,，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，必須深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，其中包括規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策,。我國(guó)目前社保名義費(fèi)率較高的重要原因之一是繳費(fèi)基數(shù)、征收率較低,?！眲⒉秸f(shuō),。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升,，有利于為整體降低費(fèi)率爭(zhēng)取更大空間,，促進(jìn)降低社保費(fèi)率。從這個(gè)角度看,，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō),，由稅務(wù)部門征收后，社保費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步合理下降,。“在改革中,，做實(shí)費(fèi)基與降低費(fèi)率應(yīng)同步考慮,。”馮俏彬說(shuō),。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔也認(rèn)為,，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了進(jìn)一步降低費(fèi)率的時(shí)機(jī),?！耙郧按嬖谝恍├U費(fèi)基數(shù)不實(shí)、漏繳,、少繳等問題,，現(xiàn)在一方面要加強(qiáng)征管，一方面應(yīng)下調(diào)社保費(fèi)率,?！?/p>

8月20日舉行的稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合會(huì)議指出，“通過(guò)改革,，構(gòu)建起職責(zé)清晰,、流程順暢、征管規(guī)范,、協(xié)作有力,、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳體制機(jī)制，將有利于為提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ),，有利于為研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費(fèi)比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)”,。9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率”,，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)降低社保費(fèi)率的統(tǒng)籌考慮與推進(jìn),。

降低社保負(fù)擔(dān)問題在各地受到高度重視。廣東省政府近日發(fā)文,，明確提出“降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本”,，推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行,；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限,，逐步過(guò)渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

專家建議,，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入測(cè)算工作,，摸清費(fèi)基、費(fèi)率和收入底數(shù),，測(cè)算收入變化情況,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況，妥善處理好征管力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系,，把優(yōu)化征管與減稅降費(fèi)統(tǒng)籌考慮,。

“‘降成本’作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。社?；鹄U費(fèi)在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中占較大比例，社保費(fèi)率在未來(lái)仍需繼續(xù)下調(diào),。在名義費(fèi)率只降不升的前提下,，只有提高實(shí)際征收率，才能緩解財(cái)政壓力,，將企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)降在明處,，保證公平?！睆埍笳f(shuō),。