北京出臺學(xué)前教育管理新規(guī)，鼓勵家長參與幼兒園日常工作

看護幼兒須有兩人同時在場

幼兒園增設(shè)法制副園長,，配備至少一名安全員,；要求看護幼兒時一般要有兩名工作人員同時在場,；健全教師師德承諾,、教師心理輔導(dǎo)制度；逐步實現(xiàn)公辦幼兒園非在編教師同工同酬,，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制,；組建學(xué)前教育督查管理隊伍……

北京市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)前教育管理的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，提出一系列新的政策措施,，以提高學(xué)前教育質(zhì)量,，保障幼兒健康成長,。

焦點1

提高公辦幼兒園非在編教師待遇

幼兒園分類管理將加強?！兑庖姟诽岢?，對公辦幼兒園，要理順機關(guān),、企事業(yè)單位,、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的辦園體制,，提高水平,；對民辦幼兒園，則提出完善政策,，引導(dǎo)扶持他們提供面向大眾,、收費合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠性服務(wù),。

幼兒園教師待遇將逐步提高,。《意見》提出,，要多渠道,、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬,。同時,，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制,。財政,、教育等部門開展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資水平,，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例,。

此外，文件還提出要通過在部分區(qū)試點培養(yǎng)項目,，拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)和引入渠道,。同時，健全培訓(xùn)機制,，實現(xiàn)全市幼兒園園長,、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

焦點2

建立健全幼兒園法制副園長制度

在師德方面,，《意見》提出完善幼兒園教師職業(yè)道德行為規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn),，健全新教師入職宣誓制度和教師師德承諾、教師心理輔導(dǎo)制度。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機制,，對虐待,、歧視、體罰,、變相體罰,、侮辱幼兒人格等嚴(yán)重違反師德的行為，依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理,。

《意見》要求幼兒園要建立健全內(nèi)部安全管理,、衛(wèi)生保健、飲食健康等各項制度,，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并抓好落實,。為了落實幼兒園的校園安全管理主體責(zé)任，要建立幼兒園安全員制度,，每所幼兒園至少配備一名安全員,，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。幼兒園在看護幼兒時,，一般要有兩名工作人員同時在場,。

《意見》要求完善幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，實現(xiàn)幼兒園公共活動區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋,，并加強日常監(jiān)看維護管理,。同時，要參照中小學(xué)法制副校長制度,，建立健全幼兒園法制副園長制度,。

焦點3

鼓勵家長參與幼兒園日常工作

健全幼兒園與家庭共同育兒機制，《意見》要求建立健全幼兒入園前家長培訓(xùn)制度,、幼兒園與家長聯(lián)系制度,，密切幼兒園與幼兒家庭之間的交流，為家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo),，有效提升育兒效果,。建立幼兒園家長委員會制度，依據(jù)園所規(guī)模建立園級,、年級,、班級等不同層級的家長委員會，鼓勵家長委員會組織家長志愿者參與幼兒園日常工作,。

根據(jù)《意見》,，學(xué)前教育改革發(fā)展重點工作將被納入政府績效考核。同時,，組建學(xué)前教育督查管理隊伍,，主要負責(zé)對各類幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生,、保育教育,、內(nèi)部管理等進行常態(tài)化督促檢查。

《意見》還要求規(guī)劃國土,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和教育等部門,，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治，對已建成居住區(qū)未按規(guī)定建設(shè)或移交幼兒園設(shè)施,、已建幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的,，責(zé)令全面整改。

■ 聲音

“以目前師資力量難以時刻保持兩人帶班”

“要求兩個老師同時在場看護,，一般情況下是可以做到的,，但有些時候難以做到?！背枀^(qū)西壩河第一幼兒園是市級示范幼兒園,，執(zhí)行園長程紹麗說，該園一般都是兩人帶班,，但午睡時間保育員要午休,，只有班主任一人帶班，另外,，老師去衛(wèi)生間,、個別孩子因為上廁所、身體不舒服等需離開班級等,，都會形成一名老師帶班的情形,。她認為，如果嚴(yán)格執(zhí)行新政策,，以目前的師資人數(shù)難以做到,。

“建立教師心理輔導(dǎo)制度非常有必要?！背探B麗說,，孩子發(fā)生意外事故比如磕傷、被小朋友抓傷時,，不少家長會責(zé)怪老師,，老師自身的壓力非常大。如果能及時給她做專業(yè)的心理疏導(dǎo),，將有助于紓解教師的職業(yè)倦怠,。

對于《意見》提出的建立學(xué)前教育督查管理隊伍，程紹麗介紹,，從今年初開始,，朝陽區(qū)教委每月對轄區(qū)幼兒園開展一次督導(dǎo),，每次主題不同?！岸綄?dǎo)的過程,，也是幼兒園自查、反思,、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程,。”程紹麗說,。

對于新教師入職宣誓和教師師德承諾,，程紹麗介紹，區(qū)教委每年都會組織新入職教師在教師節(jié)前宣誓,，西壩河一幼在學(xué)年初會組織教師進行師德承諾,。她認為，“宣誓能凈化心靈,、提升覺悟,、升華理想，承諾體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)”,。

■ 專家說法

“加大民辦園師資投入是治本之策”

“加大幼兒園的資金投入是治本之策,。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認為,，幼兒園出現(xiàn)問題,，首先是因為教師的待遇得不到保障，導(dǎo)致教師整體素質(zhì)較低,。

“北上廣有的民辦幼兒園教師月薪三五千,，低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平?！彼f,，目前很多地區(qū)幼兒園師資匱乏，按教育部測算,，幼兒園專任教師和保育員有190萬的缺口,。熊丙奇說，有的幼兒園有一些無證的教師,，還有的師幼比非常低,，1名教師要帶25名學(xué)生，遠遠達不到國家要求的1：9的水平,。

他認為,，解決當(dāng)前幼兒園存在問題的方法就是政府部門對公辦園加大投入，對民辦園尤其是普惠園也要進行生均成本的撥款,。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉也認為,，加大對民辦幼兒園的投入非常必要,。目前幼兒園之間質(zhì)量差距、收費差距較大,，公立園能夠享受到政府的財政經(jīng)費,，民辦園享受不到,。前些年，北京市已采取一些措施補貼民辦園,，但額度還不夠,。這次提出要“探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制”，“財政,、教育等部門開展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例”,，力度明顯加大了，“這是非常好的政策”,。

熊丙奇說,，有的幼兒園在處理安全事故時，不及時報警,，“當(dāng)成學(xué)校的丑聞,，內(nèi)部處理，甚至加以掩蓋,，客觀上縱容了問題的發(fā)生,。還有的幼兒園能不開展的活動盡量不開展，進行‘圈養(yǎng)教育’”,。因此,，要真正解決幼兒園安全問題，必須依法辦園,、依法治教,，依法界定學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任。依法治教的關(guān)鍵,，是建立現(xiàn)代幼兒園制度,，厘清政府部門、辦園者,、教師,、幼兒、家長的關(guān)系,，各負其責(zé),。（記者 沙雪良）