現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決機(jī)制首推司法訴訟機(jī)制。司法訴訟在一國(guó)的糾紛解決體系中居于關(guān)鍵地位,，具有規(guī)范性、程序性,、強(qiáng)制性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。但是，由于傳統(tǒng)的訴訟機(jī)制有越來(lái)越繁雜的傾向,，而社會(huì)發(fā)展又使得訴訟數(shù)量大為增加,，法院負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。同時(shí),，訴訟成本高和審判執(zhí)行遲延已成為許多國(guó)家普遍面臨的難題,。在這種情況下，各種替代性糾紛解決方式便應(yīng)運(yùn)而生,。在司法訴訟之外,，調(diào)解、仲裁,、協(xié)商等都在不同程度上對(duì)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)揮著化解作用,。因此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,，完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,，由于涉及利益主體多、利益關(guān)系復(fù)雜,，社會(huì)矛盾糾紛多發(fā),、易發(fā)。并且,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的爭(zhēng)議還具有原因難查明,、因果關(guān)系難確定以及取證難、鑒定難,、執(zhí)行難,、過(guò)程長(zhǎng)等特點(diǎn)，僅僅依靠審判這一個(gè)途徑無(wú)法滿足社會(huì)高質(zhì)量,、高效率解決環(huán)境糾紛的需求,。因此，在環(huán)境糾紛解決領(lǐng)域,，多元解決機(jī)制日益受到重視,。多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制是指為處理各類環(huán)境爭(zhēng)議而建立的糾紛解決制度、機(jī)制和方式,。黨的十九大報(bào)告明確指出,，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,。在我國(guó)，非訴訟的環(huán)境糾紛解決方式主要包括法院調(diào)解,、行政調(diào)解,、民間調(diào)解、仲裁,、協(xié)商,、磋商、約談等,。

我國(guó)多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制不斷建立健全,，并已在實(shí)踐中得到推廣運(yùn)用。比如，1994年仲裁法頒布后,，隨著民間仲裁機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展,，環(huán)境民間仲裁開(kāi)始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。2017年,，中辦國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,，提出開(kāi)展賠償磋商。磋商是解決環(huán)境糾紛的一種新方式,，即當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,，權(quán)利人對(duì)需要修復(fù)或賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)與程度、賠償責(zé)任承擔(dān)方式等實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)磋商,，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性,、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力,、第三方治理可行性等情況,，達(dá)成賠償協(xié)議。這一方式體現(xiàn)了平等,、自愿,、協(xié)商、務(wù)實(shí)的理念,。遵循依法推進(jìn),、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，一些地方結(jié)合本地實(shí)際對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭谭绞竭M(jìn)行了有益探索,。

實(shí)踐中,，多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制目前還存在若干不盡如人意之處。一是理論建構(gòu)還不系統(tǒng),，相關(guān)理論論述還比較松散,、零碎；二是制度建設(shè)還不完善,，一些非訴訟解決方式的應(yīng)用還沒(méi)有足夠的法律依據(jù)；三是實(shí)踐中通過(guò)非訴訟方式解決爭(zhēng)議的案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及訴訟方式,。

為了讓多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用,，需要制定或修改相關(guān)法律法規(guī)，讓各種解決方式于法有據(jù),，并實(shí)現(xiàn)制度化,、程序化。比如,，可以修改仲裁法,，對(duì)環(huán)境仲裁中仲裁庭組成、仲裁員條件、管轄范圍,、仲裁協(xié)議等內(nèi)容作出明確規(guī)定,。支持地方積極探索環(huán)境仲裁制度，加快制定相關(guān)地方性法規(guī),。在生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域,，還可以積極探索環(huán)境糾紛解決的磋商機(jī)制，通過(guò)立法確認(rèn)制度創(chuàng)新成果,。

提倡多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制,，并不是降低法院在環(huán)境爭(zhēng)議解決中的地位和作用。相反,，法院在多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵主導(dǎo)作用,，這主要體現(xiàn)為人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行提供實(shí)質(zhì)性保障，尤其是完善環(huán)境糾紛人民調(diào)解,、行政調(diào)解的司法確認(rèn)制度,，通過(guò)該制度的正常運(yùn)行推動(dòng)各類調(diào)解制度真正落地。還應(yīng)建立健全專門的非訴訟程序,，并與司法程序有序銜接,，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴訟方式解決環(huán)境糾紛，提高環(huán)境糾紛解決的質(zhì)量和效率,。

（作者：國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員,、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）