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3月28日,，中央全面深化改革委員會第一次會議召開，會上進一步強調(diào)了深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動,，對生態(tài)環(huán)保等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域要重點攻堅,、抓好落實,。根據(jù)公布的改革方案有關(guān)內(nèi)容,，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一承擔流域水環(huán)境保護職責,。我國流域管理體制將再次面臨新的變革,。

全面梳理各部委水環(huán)境治理領(lǐng)域職能，重新解構(gòu),，建梁立柱,。從公布的相關(guān)方案分析，這次流域管理體制改革主要解決的應該是水環(huán)境治理領(lǐng)域長期存在的職責交叉,、多頭治理,、權(quán)責脫節(jié)的“九龍治水”頑疾。所以這次改革不是簡單的整合修補,，是要重新解構(gòu),，“建梁立柱”。因此,，既要對原來分散在發(fā)改,、國土、住建,、水利,、農(nóng)業(yè)等多部委涉及流域管理和涉水的職能，也要對原環(huán)保部門涉及流域管理和涉水的污染防治,、生態(tài)保護的職能全面拆解細分,，按照流域管理的需求，大刀闊斧,，傷筋動骨,，精心設(shè)計內(nèi)部機構(gòu)。

從國家層面看,，既可以參考六大督察局的模式,，按流域重新設(shè)立各個流域管理局，也可以統(tǒng)一在生態(tài)環(huán)境部下單設(shè)一個流域管理總局,，內(nèi)部再按流域細分,。這兩種設(shè)立方式各有千秋。筆者傾向于第一種方式,，因為流域生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段還是一個比較突出的問題，需要集中精力花大力氣去解決,，而且各流域各有其鮮明的特點,，也有分流域而治的長期積累的體制機制經(jīng)驗值得繼承發(fā)揚革新。另外,，有的流域管理機構(gòu)位置應該調(diào)整到上游地區(qū),，從源頭管理抓起，不能因設(shè)在下游而發(fā)生信息失靈,、監(jiān)管滯后等現(xiàn)象,。

真正賦予流域管理機構(gòu)統(tǒng)一的責權(quán),。這次改革，也是要確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責,，因此要把責權(quán)利統(tǒng)一賦予流域管理機構(gòu)。一是制定統(tǒng)一的流域管理法規(guī)規(guī)章,、統(tǒng)一的水（環(huán)境）功能區(qū)劃和生態(tài)功能分區(qū),、統(tǒng)一的水（環(huán)境）生態(tài)標準、統(tǒng)一的污染排放標準,；二是制定并監(jiān)督實施流域內(nèi)相對統(tǒng)一的水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全等開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃,；三是制定系統(tǒng)的涉及流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、總量控制、排污權(quán)交易,、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境政策,；四是負責流域內(nèi)中央財政生態(tài)環(huán)境資金的分配和監(jiān)督，組織開展流域內(nèi)重大基礎(chǔ)性科研課題的攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的應用研究,；五是負責流域內(nèi)重大,、跨省的項目審批，協(xié)調(diào)省際間生態(tài)環(huán)境矛盾或糾紛,，建設(shè)統(tǒng)一的流域管理大數(shù)據(jù)平臺,，統(tǒng)一制定并監(jiān)督執(zhí)行流域生態(tài)環(huán)境考核標準，統(tǒng)一負責對流域內(nèi)河長制執(zhí)行情況監(jiān)督考核,。

及時修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)和三定方案,。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障,，因此《決定》明確要求推進機構(gòu)編制法定化。在著手開展流域管理機構(gòu)改革的同時,，需著手考慮涉水的相關(guān)法律法規(guī)的修訂,，甚至制定問題（比如，制定長江流域生態(tài)環(huán)境保護法）,，將流域機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責任等法定化，實現(xiàn)法定授權(quán)。及時制定生態(tài)環(huán)境部及內(nèi)設(shè)流域機構(gòu)的“三定方案”,。這次“三定方案”跟以往比應該是一個增責擴職的過程,，需實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境管理的權(quán)責清單同“三定方案”規(guī)定充分銜接，規(guī)范和約束履職行為,。

允許地方流域管理機構(gòu)改革多元化,。《決定》提出,，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán),，上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導方式，既允許“一對多”,，也允許“多對一”,。各地現(xiàn)有的流域管理體制機制是在多年實踐基礎(chǔ)上逐漸形成的，比較典型的有珠江流域的平等協(xié)商模式,，滇池,、巢湖和遼河等流域的統(tǒng)一綜合監(jiān)管模式，太湖流域的統(tǒng)分結(jié)合模式等,。各省市選擇不同的流域管理模式一定程度上也是遵循了各地自然,、社會和經(jīng)濟發(fā)展等不同階段的規(guī)律性。因此,，在地方流域管理體制改革中,，應給予地方充分的自主選擇權(quán)，尊重歷史,、正視現(xiàn)實,、著眼長遠，充分調(diào)動地方積極性,，因地制宜做出變革,。

地方的改革不僅要解決“九龍治水”頑疾，還應著力解決兩個雙管的統(tǒng)籌：讓管生產(chǎn)的管環(huán)保,、管發(fā)展的管環(huán)保,。可以先行深入一步,，把涉及自然資源,、發(fā)改、經(jīng)信,、水利等部門的規(guī)劃,、項目審批等權(quán)責統(tǒng)一到流域管理機構(gòu)，率先實現(xiàn)多規(guī)合一,，實現(xiàn)山水林田湖草、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。

建立完善流域?qū)用娴亩嗬嫦嚓P(guān)方參與的共治體系,。近年來,，各地公眾參與流域治理確實有長足發(fā)展，但沒有真正建立起一個多方合作的共治體系,，還是以政府治理為主,，企業(yè)治理更多的是被動行為，他們的想法被聽到或采納的概率并不理想,。這次流域管理機構(gòu)改革應認真研究如何搭建各利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系,，包括上下級政府及其各有關(guān)部門，企業(yè),、社會組織,、公民等。讓公眾參與成為有效的社會監(jiān)督機制,，讓旁觀者成為參與者,，讓破壞者成為建設(shè)者，構(gòu)筑起一個政府,、企業(yè),、公眾三足鼎立的共治體系。同時,，還需進一步加強流域內(nèi)省市間利益相關(guān)方之間的合作共治,，從國外經(jīng)驗和國內(nèi)已有實踐看，這是一個趨勢,。通過共同協(xié)商的平等協(xié)議,，兼顧各方利益，更能充分調(diào)動利益相關(guān)方的積極性,。