新華社北京8月19日電

中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（2018年6月15日）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。過(guò)去5年，我們采取超常規(guī)舉措,，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降,，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng),，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展,，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。過(guò)去5年,，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力，建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系,，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案,，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,，作出了新的部署,。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來(lái)3年,，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧,，其中因病、因殘致貧比例居高不下,，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo),，任務(wù)十分艱巨。特別是西藏,、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州,、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū),，不僅貧困發(fā)生率高,、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱,、致貧原因復(fù)雜,、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足,，脫貧難度更大,。從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義,、官僚主義,、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在,，有的還很?chē)?yán)重,，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。必須清醒地把握打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn),、精準(zhǔn)施策,，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作,，集中力量攻克貧困的難中之難,、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn),。

按照黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,，現(xiàn)就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，制定以下指導(dǎo)意見(jiàn),。

一,、 全面把握打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局,，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，優(yōu)化政策供給,，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),，切實(shí)提高貧困人口獲得感,，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ),。

（二）任務(wù)目標(biāo)

到2020年,，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，易地搬遷脫貧一批,，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批,，社會(huì)保障兜底一批,，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題,，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求,，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋,，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善,，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

（三）工作要求

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格按照“兩不愁,、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃,、不愁穿,；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上,、上得起學(xué),；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障,；保障貧困人口基本居住條件,，確保住上安全住房。要量力而行,，既不能降低標(biāo)準(zhǔn),，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo),，避免陷入“福利陷阱”,，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應(yīng)”,，留下后遺癥,。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn),、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜,、從實(shí)際出發(fā),，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶,、怎么扶,、如何退問(wèn)題，做到扶真貧,、真扶貧,，脫真貧、真脫貧。

堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位,。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān),，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn),，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果,，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ),。要合理確定脫貧時(shí)序,，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度,、搞沖刺,，不搞拖延耽誤,，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),。

堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系,，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí),，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同,，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng),。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一,。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地,，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系,，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),，培養(yǎng)了解國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性,。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用,，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,。

二、 集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

（一）著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件

推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān),，加快實(shí)施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程,。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè),，推進(jìn)深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度,。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋,。加強(qiáng)“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè),，加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題,。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,，加快實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)西藏,、四省藏區(qū),、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程,。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護(hù),、祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施貧困村提升工程,。