國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕79號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月5日

(此件公開發(fā)布)

全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能,，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容,，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話,，部署深化“放管服”改革,，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，最大限度激發(fā)市場活力,。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案,。

一,、 任務(wù)分工

(一)以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1. 對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證,，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外,，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放,，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可,。對一些以備案、登記,、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項,，要盡快加以整改,。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年第三季度對現(xiàn)有1300多項行政許可事項(包括國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項)進(jìn)行一次全面摸底清理,。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé))

(2)持續(xù)精簡行政許可事項,，成熟一批,、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項,，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”,。(國務(wù)院審改辦牽頭,，各部門負(fù)責(zé))

(3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案,、登記,、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實,，消除審批和許可的“灰色地帶”,。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé))

2. 進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間,，減并工商、稅務(wù),、刻章,、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案,，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi),，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭,，公安部,、人力資源社會保障部、人民銀行,、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)簡化企業(yè)登記程序,，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間,，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證,。2018年底前各直轄市、計劃單列市,、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內(nèi),，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標(biāo),，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi),。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。(市場監(jiān)管總局牽頭,，公安部,、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(2)優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù),，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點,，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案,。(人民銀行負(fù)責(zé))

3. 2018年要在全國推開“證照分離”改革,，重點是“照后減證”,，能取消審批的予以取消，有些可改為備案,、告知承諾,；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù),。(市場監(jiān)管總局,、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前,，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾制,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全國推開實施“證照分離”改革,。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦,、司法部牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,。(國務(wù)院審改辦,、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(3)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制,，形成全過程監(jiān)管體系,。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦,、發(fā)展改革委,、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(4)對全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理,，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍,。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用,。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4. 推行市場主體簡易注銷改革,。(市場監(jiān)管總局牽頭,，稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍,，增加非上市股份有限公司,、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型,，試點進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(2)2018年底前開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點,，逐步擴(kuò)大試點范圍,。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(3)簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè),，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,，同步進(jìn)行社會保險登記注銷。(市場監(jiān)管總局,、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(4)加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同,，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示,；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè),，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(市場監(jiān)管總局,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

5. 深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變,；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度,，與國際通行辦法接軌。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上,，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日,。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類左右。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(2)2019年以玩具產(chǎn)品為試點,，對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施法規(guī)式目錄管理,。推動以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境,、消費(fèi)人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)產(chǎn)品范圍,。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

6. 深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革,，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi),，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半,。(知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)大幅縮短商標(biāo)注冊周期,，2018年底前向社會公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將商標(biāo)注冊審查周期壓縮至6個月,，2019年底前進(jìn)一步壓縮至5個月,，五年內(nèi)壓縮至4個月以內(nèi)。(知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

(2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上,，2019年底前消減發(fā)明專利審查積壓10萬件,，高價值專利審查周期壓減30%以上,，五年內(nèi)發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半,。(知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

7. 推進(jìn)投資項目審批改革,。進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項,。加快投資項目承諾制改革,。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)分類清理投資項目審批事項,，組織開展投資審批事項清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實施方式,，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單,。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(2)大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié),。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(3)推進(jìn)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化,，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

8. 優(yōu)化項目報建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半,。推行聯(lián)合審批,、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題,，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則,，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”,。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)優(yōu)化項目報建審批流程,。開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點,，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革,。統(tǒng)一審批流程,，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系,，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施,、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料,、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。加快工程建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè),，與試點地區(qū)實現(xiàn)對接,。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗,、聯(lián)合測繪,、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估,。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)審批時間壓減至120個工作日,；2019年在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革,，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系,；五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上,。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū),、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9. 大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購,、科技項目,、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù),；對于具有壟斷性的行業(yè),，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估,，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主,。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭,，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件,、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查,；2019年修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》，健全相關(guān)制度。(發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局牽頭,，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

(2)2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù),、指定交易,、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件,，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為,。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(3)在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境,。(財政部負(fù)責(zé))

10. 實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實,。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé))

主要措施：

2018年修訂形成并全面實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立信息公開平臺,，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開便捷查詢,。2019年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系,。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé))

11. 提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時間再壓縮一半,。(海關(guān)總署負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)推進(jìn)海關(guān),、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，2018年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證,、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng),、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá),、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法,，實現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半,。(海關(guān)總署負(fù)責(zé))

(2)進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”,，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度,，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)70%,，力爭2019年底前達(dá)100%，2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理,。(海關(guān)總署負(fù)責(zé))

12. 深化稅制改革,，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地,。(財政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)落實好已出臺的擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策，研究進(jìn)一步深化增值稅改革方案,。(財政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

(2)開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前在全國實現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表,、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間,。(稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

13. 加強(qiáng)依法治稅,，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度,。全面加強(qiáng)稅收征管,，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為,，對大案要案要一抓到底,、公開曝光。(稅務(wù)總局,、公安部,、海關(guān)總署、人民銀行負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機(jī)制,。(稅務(wù)總局、公安部,、海關(guān)總署,、人民銀行負(fù)責(zé))

(2)2018年修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》并指導(dǎo)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好落實。(稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

14. 研究出臺更具實效,、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi),。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報投訴查處機(jī)制,。(財政部,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、民政部,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，完成清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)1500多億元的目標(biāo)任務(wù)。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(2)落實好揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi),、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi),、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作,。(財政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(3)繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點，2019年全面推開此項改革,。(發(fā)展改革委,、民政部負(fù)責(zé))

(4)開展涉企收費(fèi)專項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度,，2018年對住建,、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查,，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例,。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

15. 治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤,、靠山吃山的“紅頂中介”,，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷,，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為,；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”,，要依法整治和打擊,。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭,，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé))

主要措施：

依法整治“紅頂中介”，督促取消,、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法整治和打擊各類“灰中介”,、“黑中介”,。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。(發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé))

16. 降低企業(yè)融資,、物流,、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部,、公安部,、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策,，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi),，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費(fèi)項目等,，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。(發(fā)展改革委,、能源局負(fù)責(zé))

(2)督促金融機(jī)構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升,，融資成本有所下降,。(人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé))

(3)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項目,。(銀保監(jiān)會負(fù)責(zé))

(4)2018年底前實現(xiàn)貨車年審,、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可,，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證,，對貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費(fèi)站,。簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù),。預(yù)計全年降低物流成本120多億元。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(5)2018年流量資費(fèi)實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%,、中小企業(yè)專線降價10%—15%,。(工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))