日前,，十三屆全國人大常委會第三次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告（以下簡稱“報告”）。固體廢物污染防治尚有哪些問題,，如何爬坡過坎,？來聽聽來自全國人大常委會的聲音。

固廢減量：嚴(yán)格“堵”,、合理“疏”

“垃圾減量是從源頭上解決垃圾問題的關(guān)鍵措施,，不僅可以減少垃圾處理的成本，而且可以節(jié)省大量的資源,?！苯陙恚覈唐钒b物的種類和數(shù)量呈指數(shù)式增長,，快遞垃圾綜合整治迫在眉睫,，一次性塑料用品大有“春風(fēng)吹又生”之勢……全國人大常委會委員韓曉武認(rèn)為，這些包裝物和一次性用品“在給我們帶來方便的同時,，也增加了垃圾的產(chǎn)生量”,。因此，他建議采取切實措施努力從源頭上減少垃圾,，在此基礎(chǔ)上“制定有關(guān)生活垃圾減量化,、資源化的法規(guī)，使生活垃圾的回收利用有法可依,，并對違法行為追究責(zé)任,。”

報告指出,，2018年5月,，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行動專項行動，截至5月15日,，發(fā)現(xiàn)1308個固體廢物堆存點存在問題,；公安部偵破污染長江刑事案件150起,，抓獲嫌疑人510名。

“長江沿線的固體廢物傾倒事件頻發(fā),，看上去是企業(yè)對于利潤最大化的追求,，或者說政府部門監(jiān)管不嚴(yán)的問題，但本質(zhì)上是固廢的正規(guī)處理成本和傾倒成本之間巨大的差異,，以及企業(yè)在污染預(yù)防防治上的成本和違法成本上的巨大差距,。”全國人大代表周燕芳認(rèn)為,，固廢污染防治還是要把末端固體廢物處理能力的增強作為關(guān)鍵核心,。

針對報告提出的全國共重點整治電子廢物、廢輪胎,、廢塑料,、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”行業(yè)集散地194個,，排查再生利用企業(yè)1.8萬家,，關(guān)停取締8800余家的相關(guān)情況。全國人大常委會委員龔建明認(rèn)為,，這次檢查過程中關(guān)停的數(shù)量很大,，證明力度很大，“但這么多企業(yè)都不合格也值得深思”,。

“堵的多,、疏的少，固體廢棄物得不到有效的處理利用,?！饼徑髡J(rèn)為，不合格再生利用企業(yè)固然要處理,，但更應(yīng)該扶植再生利用企業(yè)，指導(dǎo)他們規(guī)范生產(chǎn),，鞏固和擴大固體廢物的處理能力和水平,，將處理固體廢物與固體廢物的資源化利用相結(jié)合。

垃圾分類決不能只是一個口號

“垃圾處理設(shè)施很好,，但是沒有人用,，就在那兒扔著，浪費,。問了一些人,，他們說不會用?！?/p>

“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法,，但實際運行中效果并不理想,，有的甚至是形同虛設(shè)?！?/p>

“不要說農(nóng)村,，就是城市；不要說普通老百姓,，就是領(lǐng)導(dǎo)干部,、知識分子，有多少完全按照垃圾分類的要求處理垃圾的,？”

…………

從北京,、上海等8城市開展垃圾分類試點到現(xiàn)在的18年時間里，垃圾分類始終進展緩慢,。在很多地方,，“垃圾分類”耳熟能詳卻又形同虛設(shè)。

與此同時,，政府也在不斷加大垃圾分類的推進力度,。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》,，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,，在46個城市實施生活垃圾強制分類,，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。此次報告再次提出,，下一步將深入推動生活垃圾分類,，形成可推廣、可復(fù)制的模式,。

“無論是國家的決心和部署安排,，還是地方要破解垃圾圍城、圍村的迫切需要,，垃圾分類都將是一項重點的工作任務(wù),，也會是今后一項長期的工作，需要堅持不懈地加以推動,?！比珖舜蟠項顣匝┍硎荆诸愅斗?、分類收集,、分類運輸、分類處理一環(huán)緊扣一環(huán),，首端的分類投放需要全民的參與,，源頭的分類投放做不好,，后面都不可能是真正的垃圾分類。

“垃圾分類決不能只是一個口號,，要采取切實措施認(rèn)真落實,。要努力建立一個立足于分類收集基礎(chǔ)上的分類運輸和分類處理系統(tǒng)，做好垃圾回收和利用的結(jié)合,?！表n曉武說。

“這項工作難度確實很大,，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力,，建議有關(guān)部門攻堅克難做好這項工作?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T黃志賢建議在加大宣傳教育工作和監(jiān)督管理工作的同時,，加大處罰力度?！疤幜P不狠,，要求不嚴(yán)，監(jiān)管不力,，這項工作就很難開展,。要做好這項工作，為人民群眾創(chuàng)造一個很美的生活環(huán)境,?！秉S志賢說。

農(nóng)村垃圾處理宜打持久戰(zhàn)

2017年中央財政安排專項資金60億元,，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù),；

2017年全國開展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高9%,；

加強非正規(guī)垃圾堆放點排查整治,，目前已排查出22.7萬余個非正規(guī)垃圾堆放點；

…………

在加強農(nóng)村生活垃圾治理,、改善農(nóng)村人居環(huán)境方面,，報告讓人為之一振。但一些委員,、代表也指出，農(nóng)村垃圾處理,，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,，久久為功。

“農(nóng)村的固廢的污染問題,，農(nóng)村的人居環(huán)境,，突出的短板就是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏,，顯現(xiàn)在環(huán)境問題上最突出的就是‘兩污’的問題——污水和污物?！睏顣匝┫锣l(xiāng)調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，很多村子屋是新屋、路是新路,，但村里沒有規(guī)劃污水的收集管網(wǎng),，“垃圾缺乏收集和處理的方式，隨地丟棄的現(xiàn)象也很嚴(yán)重”,。她建議從加強村莊規(guī)劃著手,，加大對農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，并且建立投入保障和運行管護機制,，“同時加強科研，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù),，逐步建立健全農(nóng)村垃圾回收處理的機制”,。

“我們對如何處理好農(nóng)村垃圾要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T徐顯明回老家時發(fā)現(xiàn),，盡管村里有了兩個垃圾桶，但在垃圾收集的時候,，又會混合處理,。他認(rèn)為在農(nóng)村，垃圾分類要久久為功,，可能要用很長時間來逐步改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣,。

“首先改變?nèi)说纳钣^念，改變?nèi)说纳钚袨?，最后形成群眾的自覺行動,，這樣在環(huán)保上才會產(chǎn)生巨大的成效。推動生活垃圾分類不僅僅在組織上,，關(guān)鍵是群眾意識和生活方式的改變,。”全國人大常委會委員汪鴻雁說,。

“像城市垃圾的分類,、農(nóng)村環(huán)境治理，宣傳教育非常重要,。減量化也好,、資源化也好、無害化也好,，他首先得有這個意識,?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T徐紹史建議進一步加強宣傳教育。 （本報記者 劉華東）