習(xí)近平總書記指出,，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法,，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，讓法律制度剛性運(yùn)行。用法治思維和法治方式懲治腐敗走向制度化,、規(guī)范化,、程序化，“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭邁向全面法治反腐新征程,。

《中華人民共和國憲法（修正案）》和《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下形成的重大法治成果,，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作站在了新的起點上,。反腐敗國家立法從無到有，腐敗治理體系現(xiàn)代化的基石已經(jīng)奠定,。用法治思維和法治方式懲治腐敗走向制度化,、規(guī)范化、程序化,，“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭邁向全面法治反腐新征程,。

法治反腐新征程的顯著標(biāo)志是依憲依法反腐

黨的十八大以來，反腐敗斗爭的規(guī)范性和法律制度的嚴(yán)謹(jǐn)性不斷強(qiáng)化,，一些地方客觀存在的選擇性執(zhí)法,、象征性執(zhí)法、寬容性執(zhí)法等問題得到糾正,，有案必查,、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打成為常態(tài),；黨紀(jì)與國法一體建設(shè),，法律紀(jì)律面前人人平等,，不開天窗、不留暗門,。反腐敗斗爭邁向了法治反腐模式,。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程,，是黨和人民意志的體現(xiàn),。在憲法中明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位,，以憲法為依據(jù)制定監(jiān)察法,，使反腐敗斗爭的性質(zhì)任務(wù)、專門力量,、職責(zé)權(quán)限等具有鮮明的憲法意義,。反腐敗職能機(jī)構(gòu)入憲和反腐敗組織體系、職權(quán)配置和程序規(guī)范立法,，使依憲依法成為新時代反腐敗斗爭的顯著的標(biāo)志,。

依憲依法反腐就是要依照憲法法律明確的中國特色社會主義最本質(zhì)的特征要求，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到反腐敗職權(quán)活動中,。就是要恪守一切權(quán)力來自人民,、屬于人民且為了人民的憲法原則，樹起人民至上和以人民為中心的價值取向,。自覺做到人民群眾反對什么,、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么,。堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù),、贊成不贊成、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量反腐敗工作職能的根本標(biāo)準(zhǔn),，始終把認(rèn)真對待群眾反映強(qiáng)烈的問題、糾正損害群眾利益的行為作為重要任務(wù)持續(xù)推動,，切實增強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì),、反腐懲惡的精準(zhǔn)性實效性。

依憲依法反腐就是依據(jù)憲法和監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察,，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán),。就是堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治,，有效制約和監(jiān)督權(quán)力,。就是要堅持把國家監(jiān)察同黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，依規(guī)依法檢查國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī)中的問題,；依規(guī)依法受理和查處涉腐違紀(jì)違法行為的控告、舉報信息,；依規(guī)依法受理查辦涉嫌貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪的案件，通過監(jiān)督,、執(zhí)法,、問責(zé)，實現(xiàn)對國家機(jī)關(guān)及所有公務(wù)人員是否勤政廉政監(jiān)督的全覆蓋,。就是要積極探索監(jiān)察職能向基層,、村居延伸的有效途徑，強(qiáng)化對基層組織中履行公職人員的監(jiān)督,，消除監(jiān)督空白和死角,，確保所有公權(quán)力的行使都在嚴(yán)密監(jiān)督之下。從而形成黨紀(jì)與國法緊密銜接,、強(qiáng)制性手段與非強(qiáng)制性手段雙管齊下,、依規(guī)治黨和依法治權(quán)有機(jī)結(jié)合的法治鏈條，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。

法治反腐新征程的核心要義是黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和監(jiān)察法,，對堅持黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定，把黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的政治成果轉(zhuǎn)化為國家法律,，以根本法的形式體現(xiàn)廣大人民的意志和愿望，旗幟鮮明地昭示黨對反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)的法定性,，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯,、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)開展反腐敗工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任,。

堅持黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，最根本的是堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中國共產(chǎn)黨自成立以來,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭都是由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的,，并根據(jù)時代任務(wù)賦予新的要求。在新的歷史起點上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，就要把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位,、維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為反腐敗斗爭的首要職責(zé),，把黨的意志和主張落實到反腐敗斗爭的職能活動中，堅決清除政治上的兩面人,、兩面派,，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要堅決貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署,，結(jié)合實際落實落地，立足職責(zé)積極作為,。在體制機(jī)制上,，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的要求，認(rèn)真履行憲法規(guī)定的上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作要求,，同時合署辦公的紀(jì)委監(jiān)委共同接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo),，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

堅持黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，就是要堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo),。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富、體系完整,、意境高遠(yuǎn),，其中所蘊(yùn)含的反腐敗戰(zhàn)略思想尤為矚目。堅持從實際出發(fā),，立足對世情國情黨情的正確判斷,，蘊(yùn)含著唯物論的基本觀點；運(yùn)用全面的,、歷史的,、發(fā)展的思維方式，科學(xué)認(rèn)識各種腐敗本質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)政治間的有機(jī)聯(lián)系,，蘊(yùn)含著辯證法的基本觀點,；科學(xué)總結(jié)建黨以來我們黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行規(guī)律性概括,，蘊(yùn)含著認(rèn)識論的基本觀點,；高度聚焦我們黨建設(shè)廉潔政治、真摯為民的執(zhí)政思想和理念,，蘊(yùn)含著價值論的基本觀點,，正是這些充滿馬克思主義思想光輝的科學(xué)內(nèi)核，回答了新時代反腐敗斗爭為什么,、是什么,、怎么為等一系列重大理論和實踐問題，為法治反腐新征程提供了前所未有的巨大動能和思想指南,。

法治反腐的必然要求是以良法保障善治

“以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治”,，是黨的十九大報告中的重要論斷，既是深化依法治國實踐的客觀要求,，又是法治反腐新征程的必然要求,。憲法修正案從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上為反腐敗斗爭提供了最高的法律保障,。新制定的《中華人民共和國監(jiān)察法》取代了《行政監(jiān)察法》,，通過將監(jiān)察對象擴(kuò)大到所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋,。擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，明確監(jiān)察職責(zé)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式,，從而匯集和表達(dá)人民群眾的反腐意志和期待,，形成與懲治、預(yù)防腐敗相適應(yīng)的強(qiáng)有力的法律利器,。以良法保障善治,，就是要提高立法的針對性、及時性,、系統(tǒng)性,、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用,，形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系,，高效的法治反腐實施體系，嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系,，有力的法治反腐保障體系,。監(jiān)察法作為我國反腐敗基本法出臺后，涉及原有法律中對有關(guān)國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分需要作出相應(yīng)的修改和調(diào)整,。改革后各級行政監(jiān)察部門已并入監(jiān)察委員會,，監(jiān)察法通過后同時廢止行政監(jiān)察法，目前還有若干法律中涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱,、職能等內(nèi)容,，需要作出一攬子修改。通過立,、改、廢,，形成科學(xué)有效,、健全完備的反腐敗法律法規(guī)體系，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力法治保證,。

在“善治”的意義上,，就是要根據(jù)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的實踐要求,，做到維護(hù)黨中央權(quán)威主題不變，建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)不變,，不敢腐,、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略不變,，減存量,、遏增量的任務(wù)不變，嚴(yán)字當(dāng)頭,、高壓反腐的尺度不變,。堅持無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，堅持重遏制、強(qiáng)高壓,、長震懾,，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán),。要針對監(jiān)察法實施后國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段的實際情況,，著眼于解決深層次矛盾和問題，統(tǒng)籌安排,、精準(zhǔn)施策,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持抓早抓小,、動輒則咎,，強(qiáng)化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督，用好各項監(jiān)察調(diào)查措施,，堅決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,，確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運(yùn)行，把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來,。要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，又嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平,。法治反腐的基本特征是紀(jì)法合力、法法貫通

中國特色社會主義法治是黨紀(jì)國法的共同之治,。黨紀(jì)是防腐的戒尺,，國法是懲腐的利器，法治反腐必須把黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，形成黨紀(jì)與國法相輔相成,，相互促進(jìn),，相互保障的格局。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán),，不是行政監(jiān)察,、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加,，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為,，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,，可以說是依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察,、銜接司法,，最大限度的發(fā)揮黨紀(jì)國法的腐敗治理效能。

法治反腐的基本原則是有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、強(qiáng)化監(jiān)督、保障人權(quán),。反腐敗斗爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實告訴我們,，權(quán)力的腐敗是對法治的最大破壞，是對人權(quán)的最大侵害,，是對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害,，所以，全面從嚴(yán)治黨必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察,；全面依法治國必須強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督和法律監(jiān)督,。監(jiān)察監(jiān)督是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督、調(diào)查,、處置等方式確保公職人員廉潔履職的監(jiān)督職能,，是用法治思維和法治方式懲治腐敗的制度創(chuàng)新。它通過對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，來實現(xiàn)依法治吏,，確保公共權(quán)力運(yùn)行的廉潔性。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行是否依法規(guī)范的司法監(jiān)督機(jī)制,，它通過訴訟監(jiān)督即偵查監(jiān)督,、審查起訴、審判監(jiān)督,、執(zhí)行監(jiān)督,、民事行政公益訴訟等方式,，來實現(xiàn)依法治權(quán)，確保國家法律統(tǒng)一正確實施,；確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),，既有力的懲治腐敗,，又最大限度的保障人權(quán)。

監(jiān)察委員會成立以后,，我國將形成一個新的,、更全面的權(quán)力制約體系。在這個體系中,，監(jiān)察委員會和檢察機(jī)關(guān)各司其職,，分別從不同的角度和層面，以不同的方式實現(xiàn)對公權(quán)力的制約,。監(jiān)察委員會作為專門的反腐機(jī)構(gòu),，對所有行使公權(quán)力的自然人行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，通過約束權(quán)力行使者來實現(xiàn)制約公權(quán)力的目的,。檢察機(jī)關(guān)則通過檢察權(quán)的行使,，一方面以分工合作的方式對其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制衡，另一方面直接對其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行和決策進(jìn)行監(jiān)督,。這正是推進(jìn)全面依法治國,，必須堅持依法治權(quán)和依法治吏的核心要義所在。

法法貫通,，就是為建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)辦案工作銜接順暢,，保障監(jiān)察法律與刑事等法律無縫銜接。要從黨和國家反腐敗全局的戰(zhàn)略高度,，深刻認(rèn)識監(jiān)察法與刑事訴訟法在立法目的,、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容,、行使權(quán)力等方面作出的制度安排,。要切實處理好監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察法與刑事訴訟法,、留置調(diào)查措施與刑事強(qiáng)制措施等關(guān)系,。各級檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的決策部署上來,，完善職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制,，與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)互相配合、互相制約,，在依法懲治腐敗犯罪中繼續(xù)發(fā)揮重要職能作用,。要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)規(guī)定，切實做好提前介入,、案件移送,、審查起訴、退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查等環(huán)節(jié)的工作,；落實證據(jù)收集,、審查基本要求與案件材料移送規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與檢察司法的有序,、有效銜接,，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治反腐的巨大動能，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利貢獻(xiàn)力量,。

（作者：最高人民檢察院黨組副書記,、副檢察長）