國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,。制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，是確保國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運行,、實現(xiàn)反腐敗工作制度化的關鍵舉措,。此次國家監(jiān)察立法，從積累試點經驗到形成監(jiān)察法草案,，再經過公開征求意見,、不斷完善草案，整個立法過程充分體現(xiàn)了社會主義法治原則,。

立法依據(jù)明確,。推動新時代改革發(fā)展進程，應努力做到改革與法治兩翼齊飛,，以立法引領和推動各領域改革,。黨的十八大以來,，我們堅持重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要,。制定國家監(jiān)察法就是貫徹這一要求的具體體現(xiàn),。制定國家監(jiān)察法，設立國家監(jiān)察委員會,，是為了保障國家監(jiān)察體制改革這項事關全局的重大政治體制改革具備合法性,、正當性，在法治框架下推進,，在優(yōu)化權力配置,、構建和完善監(jiān)督模式的同時，實現(xiàn)國家監(jiān)察權的法治化,、規(guī)范化,、制度化。這體現(xiàn)了貫徹實施憲法,、維護憲法法律權威的要求,，增強了法律對國家監(jiān)察體制改革的引領和規(guī)范作用。

著力規(guī)范監(jiān)察措施,。從監(jiān)察實踐看,，授權監(jiān)察機關采取查詢、勘驗,、扣押,、查封等監(jiān)察措施是很有必要的。監(jiān)察法草案在賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段的基礎上,，嚴格規(guī)范監(jiān)察措施,，完善與檢察機關的銜接程序，加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督,。比如,，在地方試點中，各地按照全國人大常委會授權采用留置的方式進行調查,，留置措施的審批權限,、方式、期限,、程序,、地點、救濟等都將進一步由立法詳細規(guī)定,。監(jiān)察機關必須依照監(jiān)察法的規(guī)定行使監(jiān)督,、調查和處置等權力，不得任意采取扣押、凍結,、留置等措施,，體現(xiàn)了監(jiān)察措施規(guī)范化要求。

注重維護合法權利,。法治建設以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點,。在監(jiān)察實踐中，被監(jiān)察對象的合法權利應得到法律保障,。在監(jiān)督調查時,，被監(jiān)察人員有權進行辯解并得到依法處理。監(jiān)察法草案二審稿回應各方關切,，完善了多項保護被監(jiān)察對象權利的規(guī)定,。比如，留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行,；監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食,、休息和安全，提供醫(yī)療服務,；凍結的財產經查明與案件無關的,，應當在三日內解除凍結，予以退還,；監(jiān)察機關經過調查,，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件,；等等。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重和保障人權的要求,。

強化監(jiān)察監(jiān)督,。對于監(jiān)察機關自身，也必須加強監(jiān)督,。一方面,，堅持“打鐵必須自身硬”，不斷完善監(jiān)察機關自我監(jiān)督,。比如,，監(jiān)察機關通過設立內部專門監(jiān)督機構等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督,。另一方面,，發(fā)揮好人大、司法機關以及審計機關的監(jiān)督作用,，形成全方位的外部監(jiān)督制度體系,。比如，監(jiān)察法草案二審稿明確規(guī)定，各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告,，根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查,，這明確了人民代表大會的監(jiān)督手段。此外,，推動監(jiān)察工作進一步公開,，也可以形成更有效的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

國家監(jiān)察法的實質是反腐敗國家立法,，擬設立的監(jiān)察委員會實質就是國家反腐敗工作機構,。制定充分體現(xiàn)社會主義法治原則要求的監(jiān)察法，并在實踐中不斷完善,，必將從組織和制度上鞏固反腐敗斗爭的成果,，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

（作者單位：南京審計大學）