核心閱讀：黨的十九大作出了深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會的決策部署,。我國現(xiàn)行憲法第124條明確了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位,，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān),。這標志著“永遠在路上”的反腐敗斗爭進入全面法治反腐階段,。

全面從嚴治黨和全面依法治國的時代呼喚

在“全面從嚴治黨取得顯著成效,，但仍然任重道遠”的背景下,，深化監(jiān)察體制改革,，組建監(jiān)察委員會,，成為新的歷史起點上推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的必然選擇,。隨著監(jiān)督體制的健全完善,，黨內(nèi)監(jiān)督空前加強并實現(xiàn)全覆蓋,。國家的自我監(jiān)督卻在一定程度上存在監(jiān)察范圍過窄、監(jiān)察力量分散,、監(jiān)察手段不足等問題,，必須完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,，既加強黨的自我監(jiān)督,，又加強對國家機器的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合,。不斷深化監(jiān)察體制改革，就是要實現(xiàn)黨紀檢查和國家監(jiān)察雙管齊下,，形成黨和國家發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的有效機制,，保證黨和國家監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員,，使監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加制度化,、規(guī)范化,。

全面推進依法治國實踐,，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政,，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,，這就需要在治國理政方面形成一套完備的、成熟的,、定型的制度,，通過高效運轉(zhuǎn)的制度體系，實現(xiàn)對國家和社會的有效治理,。我們黨經(jīng)過長期探索實踐,，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系,，使管黨治黨建設(shè)有章可循,、有規(guī)可依。但就國家法治監(jiān)督體系而言,，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計,，外部有人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污,、反瀆職,、預防職務犯罪等力量,，但這些反腐敗資源力量比較分散，制約了作用的發(fā)揮,。建立國家監(jiān)察委員會,，可以整合法治反腐的資源力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的反腐敗執(zhí)法體制,，有利于形成嚴密的法治監(jiān)督體系,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家監(jiān)察新體制全面增強反腐敗法治效能

深化國家監(jiān)察體制改革，不僅增強了對權(quán)力制約的剛性,，而且極大地提高了反腐敗抗干擾能力；行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督權(quán),，突破了行政與檢察的部門壁壘,，實現(xiàn)行政違法和職務犯罪查處的有機統(tǒng)一。監(jiān)察委員會所行使的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)包括監(jiān)督,、調(diào)查,、處置三項基本職能。

監(jiān)督職能是預防腐敗的職權(quán)活動,。主要對行使公權(quán)力的公職人員進行日常監(jiān)督,，監(jiān)督內(nèi)容包括：遵守國家憲法和法律法規(guī)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法履職,，忠于職守,、勤勉盡責情況；執(zhí)行上級決定命令,，確保令行禁止,，政令暢通情況；廉潔從政從業(yè),、秉公用權(quán)情況,；履行職務過程中存在的侵害群眾利益問題和不正之風情況；堅守道德操守,，踐行社會主義核心價值觀情況等,。監(jiān)督方式主要以重點談話、專項檢查、專項治理,、談話函詢,、調(diào)查問題線索、抽查核實,、廉政考核,，針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)送監(jiān)察建議等。監(jiān)督權(quán)能重在建立問題線索處置綜合運用機制,，加大問題線索的處置力度,，讓批評教育成為常態(tài)。

調(diào)查職能是對涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán),、玩忽職守、權(quán)力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行查證的執(zhí)法活動。調(diào)查可以依法采取談話,、訊問,、詢問、查詢,、凍結(jié),、搜查、調(diào)取,、查封,、扣押、勘驗檢查,、鑒定等措施,。調(diào)查中，對已掌握部分違法犯罪事實及證據(jù),，仍有重要問題需要進一步調(diào)查的被調(diào)查人,，經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場所進行調(diào)查。對采取留置調(diào)查措施的,，應規(guī)定嚴格的程序和期限,，并保障被留置人員的基本權(quán)利。對需要采取技術(shù)調(diào)查,、限制出境等措施的,，經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行,。調(diào)查是揭露和證實腐敗違法犯罪的基本權(quán)能,。

處置職能是對調(diào)查的違法問題依據(jù)相應的法律法規(guī)予以審查定性并決定給予何種處分和處理,。從監(jiān)察委員會的處分手段看，根據(jù)違法問題嚴重性的程度不同,，處理手段依次包括給予監(jiān)察處分、移送司法機關(guān)追究刑事責任兩大層次,。處分權(quán)是監(jiān)督制約調(diào)查偵查活動的程序性設(shè)置,，具有證據(jù)審查把關(guān)、保證辦案質(zhì)量,、保障被調(diào)查人合法權(quán)益,、維護公正執(zhí)法的功能。

監(jiān)督,、調(diào)查,、處置三項職能的配置，與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合,，符合主動性調(diào)查與被動性審查程序性制約的法治精神,，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，增強了預防腐敗的前置性和懲治腐敗的有效性,。

強化自身監(jiān)督打造忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍

監(jiān)督者腐敗的危害性比一般官員腐敗更嚴重,。建立有效的監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約機制，是確保國家監(jiān)察權(quán)公正高效運行的必然選擇,。

一是黨委對監(jiān)察工作的管理監(jiān)督,。黨委應將對紀檢監(jiān)察機關(guān)的管理和監(jiān)督作為領(lǐng)導工作的重中之重，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和紀律約束上的高標準嚴要求,。加強對監(jiān)察人員的日常管理監(jiān)督,，掌握其思想、工作,、生活狀況,，認真開展提醒談話、誡勉談話,。嚴格監(jiān)察機關(guān)黨的組織生活制度,、民主生活會制度，健全完善批評和自我批評機制,。加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督,，把模范遵守憲法和法律，忠于職守,、秉公執(zhí)法,，清正廉潔、保守秘密,、自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察人員底線標準,；把政治素質(zhì)良好、監(jiān)察業(yè)務熟悉，具備運用法律,、法規(guī),、政策和調(diào)查取證等能力作為基本要求。

二是人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督,。人大對其他國家權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督,，是我國憲法賦予的職權(quán)。這種監(jiān)督不是一般意義上的監(jiān)督,，而是具有特定對象,、內(nèi)容、范圍和方式的監(jiān)督,，是具有權(quán)威性和法律效力的國家監(jiān)督,。各級人民代表大會常務委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，并組織執(zhí)法檢查,?？h級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員,，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢,。

三是檢察、審判機關(guān)配合制約監(jiān)督,。監(jiān)察機關(guān)認定的職務犯罪案件,，如果檢察機關(guān)認為案件事實不清、證據(jù)不足的,，可以退回監(jiān)委補充調(diào)查,，并擁有決定不起訴的權(quán)力，監(jiān)委對檢察機關(guān)的不起訴決定,，也有相關(guān)的復議程序,。

四是民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。不斷健全人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能,，可通過委員視察、委員提案,、委員舉報,、大會發(fā)言、擔任特約監(jiān)督員等方式向監(jiān)察機關(guān)反映社情民意,，提出批評建議,，參加監(jiān)察機關(guān)組織的調(diào)查和檢查活動。建立完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)信息收集反饋機制,，為人民群眾了解監(jiān)察工作,，發(fā)表意見建議,，行使民主監(jiān)督權(quán)利提供信息來源。實事求是地面對新聞媒體的相關(guān)報道,，及時整改,、反饋，自覺接受輿論監(jiān)督,。

五是監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員自我監(jiān)督,。強化自我監(jiān)督的主體責任、細化責任清單,、明確責任主體,、加強自上而下的監(jiān)督管理,。對紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件開展“一案雙查”,，加大問責力度，促進自我監(jiān)督責任落到實處,。健全監(jiān)督制約的內(nèi)控機制,。問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新,、全程監(jiān)控,。執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，實行執(zhí)紀監(jiān)督,、審查調(diào)查,、案件監(jiān)督管理、案件審理分離,。嚴格執(zhí)行回避,、保密安全、脫密期管理和從業(yè)限制規(guī)定,。處置問題線索,、確定審查方案、采取審查措施,、協(xié)調(diào)審理與審查意見,，均由集體研究決定，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機制,。

六是建立監(jiān)察人員責任追究機制,。要明確規(guī)定監(jiān)察人員辦案紀律，對未經(jīng)批準,、授權(quán)處置問題線索,，或者私自留存、處理涉案材料的,；利用職權(quán)或者職務上的影響干預調(diào)查工作,、以案謀私的,；違法竊取、泄露調(diào)查工作信息,，或者泄露舉報事項,、舉報受理情況以及舉報人信息的；對被調(diào)查人逼供,、誘供,，或者侮辱、打罵,、虐待,、體罰或者變相體罰的；違反規(guī)定處置扣押,、沒收款物的,；違反規(guī)定發(fā)生安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報,、處置不當?shù)?；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,，依法給予處理，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。