長江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上,，進(jìn)出口總額約占全國40%,，是我國經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在,。同時(shí)也要看到,，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局,，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報(bào)道,，沿江“化工圍江”問題突出,，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂,，加之地方政府擔(dān)心整治力度過大影響財(cái)政收入，進(jìn)而影響民生投入等,，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重。2016年以來,，湖北宜昌市意識(shí)到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性,，下定決心，制定化工污染整治工作方案,，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能,，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”,，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn),；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌,。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%,、水耗下降13.7%,，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10,、PM2.5濃度分別下降9.3%,、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長,。實(shí)踐證明,，只要思路對頭、扎實(shí)推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的,。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，要堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,。這其中,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán),。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系,，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿,，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手,，又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能,、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把長江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊,、新型城鎮(zhèn)化,、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力,。長江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶,，應(yīng)該統(tǒng)籌沿海、沿江,、沿邊和內(nèi)陸開放,，實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,。

第五,，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體,。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì),，涉及水、路,、港,、岸、產(chǎn),、城等多個(gè)方面,，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。長江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū),、每個(gè)城市都應(yīng)該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿,，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā),，樹立“一盤棋”思想,，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、有機(jī)融合，形成整體合力,。

目前看,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出,，一些地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)圈地盤,、搶資源、條塊分割,、無序競爭的情況,，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神,、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題,。我經(jīng)常講，我們國家物流費(fèi)用成本偏高,，這其中就有運(yùn)輸效率不高問題,，究其原因，主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展,，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢,、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的。沿長江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式,，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào),，提高整體效率。比如,，一直以來嚴(yán)重制約長江航運(yùn)的三峽船閘“腸梗阻”問題,，能不能從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法？有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問題,，是否可行,、能否實(shí)現(xiàn)，要抓緊論證確定,。再比如,，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，放在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措,？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向,，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題,？這些問題都有必要認(rèn)真研究思考。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展,，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，然后再從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章,。

這里，我點(diǎn)幾個(gè)問題,。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義,，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化,、措施精細(xì)化,、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,，人民生活水平有較大提高,。二是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)空間布局,、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么,、棄什么,、禁什么、干什么,，在這個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性,。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題,，如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本,、提高綜合運(yùn)輸效益,，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,，等等,。四是要簡政放權(quán),，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘,，推動(dòng)勞動(dòng)力,、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排,，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系,。

第三個(gè)問題：加大推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作力度

黨的十九大對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了安排。要按照這些部署和安排,，堅(jiān)定信心,，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕,、踏石留印,，把工作抓實(shí)抓好。

第一,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，決不允許搞上有政策,、下有對策，更不能搞選擇性執(zhí)行,。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗(yàn),。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng),，督促檢查重要工作落實(shí)情況,，對重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,、強(qiáng)化考核,。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、主動(dòng)對表,、積極作為,，及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充實(shí)工作專班,，壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng),，確保工作落實(shí)到位,。

第二,，調(diào)動(dòng)各方力量?！叭诵凝R,，泰山移?！蓖苿?dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任,，也是全社會(huì)的共同事業(yè)，要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)格局,，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化上中下游互動(dòng)協(xié)作,，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù),，更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)下游地區(qū)人才,、資金,、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè),、社會(huì)組織參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，加大人力、物力,、財(cái)力等方面投入,。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用,，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè),。

第三，強(qiáng)化體制機(jī)制,。要落實(shí)中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,。中央層面要做好頂層設(shè)計(jì),，主要是管兩頭，一頭是在政策,、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,，另一頭是加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。省的層面主要是做到承上啟下,，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo),，推動(dòng)工作開展,。市縣層面主要是因地制宜,，推動(dòng)工作落地生根。

第四,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,。要加強(qiáng)對有關(guān)部門、沿江省市,、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn),，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),，形成共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)的行動(dòng)自覺。要落實(shí)政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,，按照誰污染、誰治理的原則,，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化,，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作,，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍,。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，共同守護(hù)好母親河。

同志們,！推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn),，我們要堅(jiān)定信心,、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干,、久久為功,，為實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗！

（注：PM10為PM右下角加10,，PM2.5為PM右下角加2.5）