新華社北京6月13日電

在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話

（2018年4月26日）

習近平

這次座談會是我主持召開的第二次長江經濟帶發(fā)展座談會,。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開,，這一次放在長江中游的武漢召開。

推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

總體上看,，實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度,。這是我這次調研和召開座談會的目的。這幾天,，我先后到宜昌,、荊州、岳陽,、武漢以及三峽壩區(qū)等地,，考察了企業(yè)轉型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷,、非法碼頭整治,、污染治理、河勢控制和護岸工程,、航道治理,、濕地修復、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況,，還到鄉(xiāng)村,、企業(yè)、社區(qū)等地作了調研,，沿途聽取了湖北,、湖南有關負責同志關于本省參與長江經濟帶發(fā)展的情況匯報。剛才,，又聽取了國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言,，韓正同志也作了講話。下面,，結合調研情況和同志們的發(fā)言，我就3個問題講點意見。

第一個問題：全面把握長江經濟帶發(fā)展的形勢和任務

2016年1月5日,，我在重慶主持召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調,，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐,；推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護,、不搞大開發(fā),，努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢,、經濟更協(xié)調,、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶,，探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子。

兩年多來,，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同國務院有關部門,、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計,、改善生態(tài)環(huán)境,、促進轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展,。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施，超過10個各領域政策文件出臺實施,。二是共抓大保護格局基本確立,，開展系列專項整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除,、402座已基本整改規(guī)范,，飲用水源地、入河排污口,、化工污染,、固體廢物等專項整治行動扎實開展，長江水質優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%,。三是綜合立體交通走廊建設加快推進,，產業(yè)轉型升級取得積極進展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,，對外開放水平明顯提升,，經濟保持穩(wěn)定增長勢頭,，長江沿線11省市的地區(qū)生產總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點問題,，扎實推進基本公共服務均等化,，人民生活水平明顯提高。

在肯定成績的同時,，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題,。

一是對長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識。兩年多來,，各級領導干部思想認識不斷深化,，但也有些人的認識不全面、不深入,。有的認為共抓大保護,、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系,。有的仍然受先污染后治理,、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”,，對共抓大保護重要性認識不足,。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多,，甚至以缺少資金,、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足,、創(chuàng)造性不夠,，思想上的結還沒有真正解開。

二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,。流域生態(tài)功能退化依然嚴重,，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產業(yè)發(fā)展慣性較大,，污染物排放基數(shù)大,，廢水、化學需氧量,、氨氮排放量分別占全國的43%,、37%、43%,。長江岸線,、港口亂占濫用,、占而不用、多占少用,、粗放利用的問題仍然突出,。流域環(huán)境風險隱患突出，長江經濟帶內30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內,，生產儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸,、超過250種,，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時,，出現(xiàn)了一些新問題,，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇,，等等,。

三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統(tǒng)分結合,、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全,，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場化,、多元化的生態(tài)補償機制建設進展緩慢,，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后,。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出,。長江經濟帶橫跨我國東中西部,，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎設施,、公共服務和人民生活水平的差距較大,。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務還很繁重,。區(qū)域合作虛多實少,，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足,。

五是有關方面主觀能動性有待提高,。中央專項安排長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大，有關部門涉及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強,、整體效率不高,。地方投資力度和積極性欠缺,，政策性金融和開發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高,。干部隊伍配備不足,，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足,。

第二個問題：推動長江經濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關系

現(xiàn)在,，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新形勢下,，推動長江經濟帶發(fā)展,，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展,、總體謀劃和久久為功,、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系,，堅持新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強改革創(chuàng)新,、戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、規(guī)劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展的生力軍,。

第一,，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作,。推動長江經濟帶發(fā)展,，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題,。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程,。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性,，防止畸重畸輕,、單兵突進、顧此失彼,。要堅持重點突破,，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施,，努力做到全局和局部相配套,、治本和治標相結合,、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一,。

近年來,，各有關方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，但任務仍然十分艱巨,。要再深入分析一下原因,。化工污染整治和水環(huán)境治理,、固體廢物治理是有關聯(lián)性的,，抓的過程中有沒有協(xié)同推進？抓濕地等重大生態(tài)修復工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關系的角度出發(fā),，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設計方案后再實施治理措施,？我看到一份材料反映,，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川,、重慶的10余座城市的重要飲用水源,，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是,，經過30余年開發(fā),，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫,，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅,。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先,、加緊防治,，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅,。從這個情況可以看出,，目前長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多，“被動地”重點突破多,；“謀全局”不足,，“主動地”整體推進少。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關系,，立足全局,，謀定而后動，力求取得明顯成效,。