推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線,，“降成本”是其中的一個重要內容,。當前，“降成本”首要的是降低宏觀成本,，也就是要通過深化改革來降低制度成本,。

成本高企的原因

過去我國經濟發(fā)展的一個特點是低成本、低附加值，現(xiàn)在變成高成本,，但整體看依然是低附加值。為什么經濟發(fā)展的成本越來越高,？其根本原因就在于體制機制改革滯后,、制度成本高。

其一,，資源錯配,，投入多,、產出少，經濟運行成本自然會高,。產能過剩意味著設備利用率低,，有大量的無效成本；杠桿率高意味著財務費用過重,，成本就上去了,；庫存多導致資金周轉慢，也推高成本,，這些都是資源錯配的成本,。“僵尸企業(yè)”就是典型的資源錯配,，杠桿率高實際也是資金的配置出了問題,。如果要素不能市場化配置，不能用在合適的途徑上,，就會提高整個經濟運行的成本,，多數(shù)企業(yè)難以幸免。

其二,，全球資源環(huán)境風險約束趨緊,，亦會導致經濟運行成本上升。當前,，全球資源環(huán)境風險約束日益趨緊,。同時，我國在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨不少挑戰(zhàn),，相應的體制機制和技術條件尚不夠完善,。資源環(huán)境風險導致經濟社會成本上升不可避免。

其三,，社會誠信缺失,、風險水平上升，經濟社會運行成本也會全面提高,。經濟運行是相互關聯(lián)的,，其中一個企業(yè)不守契約，會影響一串企業(yè),。若許多企業(yè)不講誠信,，則企業(yè)之間的交易成本會大大增加。此外,，融資成本高,，也與誠信不足引發(fā)的風險擴大直接相關。為規(guī)避風險,，過度的增信措施,，如抵押,、擔保、公證等最終都會添加到融資成本的賬單上,。市場經濟是信用經濟,。誠信缺失，信用不足,，公共風險上升,，最終都會轉化為企業(yè)成本。

其四,，科技進步速度也會影響經濟運行成本,。如果科技進步慢，不僅原材料消耗,、能源消耗,、管理費用等會居高不下，而且成本的增值轉化率以及附加值也會比較低,。這既與研發(fā)不足有關,，也與路徑依賴有關，需要積極構建相關體制機制,，提升創(chuàng)新體系效能,，激發(fā)創(chuàng)新活力,，從而降低相關運行成本,。

在這里需要特別強調的是，制度變遷遲緩,、風險溢出是導致經濟運行成本上升的一個重要原因,。生產、生活的成本本質上都是因風險轉化而來的,。以上提到的幾個方面的成本,，其實都是風險凝結沉淀的結果。當定價機制不是按照歷史成本,，而是按照未來的風險來定時,，公共風險水平就會上升，意味著所有的生產要素都會變貴,。這是需要我們高度重視的問題,。

加快制度創(chuàng)新步伐

要降低整個社會的公共風險水平，那就要加快制度創(chuàng)新步伐,，使制度和風險之間形成一種良好的匹配,，充分發(fā)揮制度及時防范化解風險的功能。

一是深化改革實現(xiàn)要素市場化配置,。市場經濟是通過市場機制配置資源的經濟形式,。實現(xiàn)要素市場化配置,，是供給側結構性改革的要義，也是提高供給體系質量的關鍵所在,。要破除勞動力,、土地、資金,、能源等要素市場化配置的體制機制障礙,，加快要素價格市場化改革。

二是加快國資國企改革,，大力破除“僵尸企業(yè)”導致的資源錯配,。要深化國有企業(yè)改革，通過資本優(yōu)化配置來夯實國有經濟基礎,，推動國有資本做強做優(yōu)做大,。

三是加快相關體制機制改革，實現(xiàn)產學研的深度融合,，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。“功以才成,，業(yè)由才廣”,。人才從來都是國家發(fā)展最重要的資源之一。要加快破除一切妨礙人才流動和優(yōu)化配置的體制機制,，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制,、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制,、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制,，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而實現(xiàn)人力資源,、人才資源的充分有效配置,，增強人力資源的內生動力。

四是加快金融監(jiān)管改革,，減少金融扭曲,。要以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，加強功能監(jiān)管,，更加重視行為監(jiān)管,。這需要以大數(shù)據(jù)分析為基礎的新監(jiān)管模式。需要注意的是,，好的監(jiān)管不是在前臺吆喝,，而是在后臺分析，尋找公共風險的蛛絲馬跡,。

五是推進財稅體制改革,，加快政府職能轉變,。財政支出結構固化、資金使用碎片化,，表面上看是財政事務問題,，從深層看是國家治理體系和治理能力問題。要加快推進財稅體制改革,，建設現(xiàn)代財政制度,，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

六是加強和完善法治,，保護產權,，穩(wěn)定預期，提升社會誠信水平,。產權制度是社會主義市場經濟體制的基石,，是社會主義市場經濟體制的基礎性制度。要把完善產權制度作為新時代經濟體制改革的重點,，補齊短板,、完善法治，持續(xù)加強產權保護,，穩(wěn)定長遠預期,。