中國特色社會主義進入新時代,，以習近平同志為核心的黨中央提出并深入實施一系列強國戰(zhàn)略,。其中，人才強國戰(zhàn)略居于重要位置。堅定實施人才強國戰(zhàn)略,，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,，充分發(fā)揮人才資源的引領(lǐng)和支撐作用,，培育和造就一支具有國際競爭優(yōu)勢的人才隊伍,，為中華民族強起來提供堅實人才支撐。

充分認識人才強國戰(zhàn)略的重大意義

習近平同志指出：“人才是實現(xiàn)民族振興,、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源,。”這一重大判斷符合世情國情黨情,，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,；同時也表明，做好人才工作,，應(yīng)立足國際國內(nèi)形勢,，深刻認識和把握人才強國戰(zhàn)略的重大意義。

實施人才強國戰(zhàn)略是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必要條件,。當前,，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，催生出一系列顛覆性科學(xué)技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)變革,，創(chuàng)造出越來越多的新產(chǎn)品,、新需求、新業(yè)態(tài),，深刻影響著國際戰(zhàn)略力量對比和世界經(jīng)濟格局變化,。抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,，最重要的戰(zhàn)略資源就是人才,，特別是能夠緊跟并引領(lǐng)世界科技潮流的創(chuàng)新型人才。只有造就和匯聚一大批高端人才,，才能在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)制高點,、掌握主動權(quán),。

實施人才強國戰(zhàn)略是其他各項強國戰(zhàn)略順利實施的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,，黨中央提出人才強國戰(zhàn)略,、質(zhì)量強國戰(zhàn)略、文化強國戰(zhàn)略,、海洋強國戰(zhàn)略等一系列強國戰(zhàn)略,。其中，人才是各項強國戰(zhàn)略順利實施的第一資源,。只有緊緊牽住人才這個“牛鼻子”,，加快改革人才發(fā)展體制機制，搭建人才施展才華的平臺,，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,，充分發(fā)揮各級各類人才的作用，才能保障各項強國戰(zhàn)略順利實施,。相反,，如果人才強國戰(zhàn)略得不到有效實施、人才作用得不到充分發(fā)揮,，其他各項強國戰(zhàn)略也將步履維艱,、大打折扣。

實施人才強國戰(zhàn)略是破解我國發(fā)展難題的必由之路,。經(jīng)過40年改革開放,，我國社會生產(chǎn)力、科技實力,、綜合國力和國際競爭力均邁上了一個大臺階,。但也應(yīng)看到，我國發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然比較突出,，人口,、資源、環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高,。有效應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，離不開科技進步和科學(xué)管理,，離不開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，而歸根結(jié)底要靠人才。只有大力實施人才強國戰(zhàn)略,，才能充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,，有效彌補人均資源少、環(huán)境壓力大的短板,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。

正確看待取得的成就和存在的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作,，大力實施人才強國戰(zhàn)略,，取得了一系列顯著成就。

人才發(fā)展體制機制改革取得重要突破,。2016年,，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，中央和國家有關(guān)部門先后出臺多份配套改革文件,，各省區(qū)市也陸續(xù)推出一系列相關(guān)實施意見,。這些改革政策措施的出臺，有力推動了人才培養(yǎng),、評價,、流動、引進,、使用,、分配、激勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，既向用人單位下放管理自主權(quán),，又為人才松綁，在調(diào)動人才積極性主動性創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要作用,。

人才隊伍建設(shè)取得重大進展,。目前，我國人才資源規(guī)模,、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量均居世界前列,。國家“千人計劃”和“萬人計劃”的實施，吸引了一大批高端人才,，其中包括諾貝爾獎得主,、發(fā)達國家科學(xué)院院士和各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等,。留學(xué)歸國人員逐年增加,，境外來華專家已由2011年的52．9萬人次增至2015年的60多萬人次，年均增長5％以上,。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提升,。多年來，我國國際科技論文收錄量和被引用量排名世界前列,。量子調(diào)控,、中微子振蕩等一批基礎(chǔ)研究取得重大原創(chuàng)性成果，載人航天,、探月工程,、深海潛器、超級計算等取得重大突破,，高鐵,、4G移動通信、核電,、新能源汽車,、雜交水稻等重大創(chuàng)新成果引領(lǐng)世界潮流。量子通信技術(shù),、“蛟龍”號載人潛水器等研究達到世界領(lǐng)先水平,。

在看到成就的同時，我們更應(yīng)清醒地認識到,，在實施人才強國戰(zhàn)略過程中還存在一些亟須解決的問題,。

制約人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》印發(fā)后,，有的地方和職能部門未能及時跟進,，原有文件沒有得到及時修改更新，中央的重大改革舉措在一些領(lǐng)域尚未真正落地,。還應(yīng)看到,，一些地方和部門人才培養(yǎng)體制機制較為單一，不能很好適應(yīng)培養(yǎng)高質(zhì)量,、高水平人才隊伍的需要,。此外，有些國有企業(yè)和事業(yè)單位仍缺乏長效的責任落實機制,，在一定程度上導(dǎo)致人才工作具有較為明顯的隨意性,。

人才發(fā)展環(huán)境需要進一步改善。更多吸引人才,，更好發(fā)揮人才效應(yīng),，需要不斷改善人才發(fā)展的環(huán)境和條件。當前,，有的地方和部門在人才發(fā)展環(huán)境方面仍存在一些亟待解決的問題,。比如，人才的生活,、居住環(huán)境有待進一步改善,，醫(yī)療和子女受教育等方面的條件需要進一步提高。又如,，有的地方和部門對人才的評價不夠科學(xué)合理,，崗位競聘不夠公平公開，人才資源管理中急功近利的現(xiàn)象時有發(fā)生,。

人才隊伍大而不強特別是領(lǐng)軍人才,、尖子人才較為稀缺,。習近平同志指出，“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的,，這是我們必須引以為豪的,。但是，我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰(zhàn),，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出,，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才,、尖子人才不足,，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)?！焙茱@然,，只有加快改變這種狀況，人才工作才能更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要,，才能有效應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn),。

人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理,。一些地方和部門不同程度地存在對待人才畸重畸輕的問題,，主要表現(xiàn)在：重視科技人才但對哲學(xué)社會科學(xué)人才關(guān)注不夠,，重視海歸人才但對本土人才關(guān)注不夠，重視應(yīng)用型人才但對基礎(chǔ)研究人才關(guān)注不夠,，重視高端人才但對初中級人才關(guān)注不夠,。這加劇了人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題。另外,，人才流動中“一江春水向東流”現(xiàn)象,，也不利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)秀人才流失問題依然存在,。近年來,，我國留學(xué)回國人員大幅上升，但仍低于2／3的黃金回歸比例,。在每年取得其他國家永久居留資格和發(fā)達國家國籍的人員中,，不少屬于優(yōu)秀人才。這些優(yōu)秀人才流失國外,，既會帶走我國培養(yǎng)人才所投入的成本和附加在人才身上的知識技能,，也會影響和制約我國國際競爭力的提升。

充分發(fā)揮人才資源的引領(lǐng)和支撐作用

實施人才強國戰(zhàn)略,，關(guān)鍵是要大力推動人才強國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,，使人才政策同科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等無縫對接,，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用,。

推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展。中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出,，通過深化改革,，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展,。實現(xiàn)這一目標,，要推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展,。首先,，不斷細化、實化人才發(fā)展體制機制改革的時間表和施工圖,，明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革的責任主體,，構(gòu)建更為科學(xué)高效的人才管理體制，不斷完善人才評價,、流動,、激勵機制。其次,，進一步加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人才發(fā)展體制機制改革的督察工作,，確保各項改革措施落地見效。第三,，大力研究解決人才發(fā)展體制機制改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，將經(jīng)過實踐驗證行之有效的體制機制上升為法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范,、開放包容,、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,。

完善公共服務(wù),，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提升公共服務(wù)水平,，優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境條件,，努力解除人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，最大程度激發(fā)他們的積極性主動性創(chuàng)造性,。為此,，應(yīng)以提高社會保障水平為著力點，下大力氣轉(zhuǎn)變政府職能,，加強和優(yōu)化政府在社會保障,、文化教育、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障等方面的職能,，加大基本公共服務(wù)投入，改革和完善公共服務(wù)體制機制,，加強公共服務(wù)績效評估,，推動基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化,，著力營造人才發(fā)展所需的良好環(huán)境,。

優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。不斷調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),，推動其向高級化、現(xiàn)代化方向發(fā)展,，以充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全面建成小康社會,、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,，迫切需要優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實行更加積極,、更加開放,、更加公平、更加有效的人才政策,，使各級各類人才的創(chuàng)造活力和聰明才智得到充分發(fā)揮,。為此，應(yīng)設(shè)立專門基金,，對有志向在邊遠貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線工作的人才,，實行有針對性的獎勵制度,。同時，完善獎勵和補償機制,，促進人才在空間布局,、專業(yè)分布上趨于平衡和優(yōu)化。此外,，還應(yīng)進一步破除體制機制障礙,，向用人主體放權(quán)，為人才松綁,，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),，形成人人渴望成才,、人人努力成才、人人皆可成才,、人人盡展其才的良好環(huán)境,。