組建國家市場監(jiān)督管理總局，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管,，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠(yuǎn)影響。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管,，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境,。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制的改革任務(wù),。黨的十九屆三中全會進(jìn)一步提出,，改革和理順市場監(jiān)管體制。十三屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，決定組建國家市場監(jiān)督管理總局,，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管。這是黨中央作出的重大決策部署,，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠(yuǎn)的影響,。

深刻理解市場監(jiān)管體制改革的重大意義

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新,，既是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向,，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的迫切需要。

改革市場監(jiān)管體制,，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能。傳統(tǒng)的政府職能,，對資源配置的大量行政干預(yù),，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,。政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì),、配置資源,，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序,、營造公平競爭的市場環(huán)境上來,。越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場監(jiān)管,，越是需要完善的市場監(jiān)管體制作保障,。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和要求，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。

改革市場監(jiān)管體制,，是維護(hù)市場公平競爭、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代,，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力,。營造良好的市場環(huán)境,，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障,，是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng),，還是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量,，發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰,，要鼓勵創(chuàng)新,、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)揮市場的力量,，發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，不是自發(fā)形成的,，關(guān)鍵要依靠體制機(jī)制作保障。

改革市場監(jiān)管體制,，是適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的提高,，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級,、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的時期,。廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更好要求,，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更好期望,，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。人人都是消費(fèi)者,，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益,，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，通過維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，不斷適應(yīng)人民群眾更高層次消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，提升百姓消費(fèi)信心,，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，同時，通過消費(fèi)者的選擇,，倒逼供給質(zhì)量提升,。

改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢,，提高我國國際競爭力的迫切需要,。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密相連,，國際間的市場規(guī)則,、市場監(jiān)管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟(jì)交流拓展的重要保障,。市場監(jiān)管理念,、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ),。過去,，跨國公司更關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境，現(xiàn)在更重視市場規(guī)則,、公平競爭,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些軟環(huán)境。在這種背景下,，聚焦全球視野和國際經(jīng)驗(yàn),，改革市場監(jiān)管體制，增加市場監(jiān)管制度供給,，推動監(jiān)管規(guī)則與國際接軌,，對于提升市場監(jiān)管的國際化水平，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重要的意義,。

深刻認(rèn)識新時代市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場環(huán)境都呈現(xiàn)出一些新趨勢新特點(diǎn)，對市場監(jiān)管提出了新要求新挑戰(zhàn),。

市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力,，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創(chuàng)造就業(yè),、創(chuàng)造財富的源泉,，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞和微觀基礎(chǔ)。近年來,，隨著商事制度改革,，我國市場主體持續(xù)較快增長，總量規(guī)模已經(jīng)超過1億戶,，仍具有較大的發(fā)展?jié)摿?。一方面，我國企業(yè)密度還不高,，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距,。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期,，技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻,，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力，全社會已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍,。但目前在投資創(chuàng)業(yè)的便利程度上,，還存在不少制度性障礙。作為未來發(fā)展方向的服務(wù)業(yè),，作為最具市場活力的民營經(jīng)濟(jì),，都面臨過多準(zhǔn)入限制。我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平,，與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不適應(yīng),。進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力,，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，還有很大的改革空間,。

企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高,，對營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。近年來,，社會上呈現(xiàn)出一種積極趨勢,，不僅專家學(xué)者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環(huán)境,。許多企業(yè)家強(qiáng)烈呼吁,，要減少各種不合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼，政府要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志,，是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要趨勢,。只有營造良好的市場環(huán)境,，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新,，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機(jī),、培育創(chuàng)新。只有公平競爭,、優(yōu)勝劣汰,，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。只有打擊各種假冒偽劣,、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展拓展市場空間,。這對營造公平有序的市場競爭環(huán)境提出更高的要求,。

我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長時期，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求,。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力,，是國家創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐,。目前,，我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入繁榮發(fā)展時期，商標(biāo)有效注冊量連續(xù)16年居世界第一,，發(fā)明專利申請量連續(xù)7年居世界第一,。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識,、知識產(chǎn)權(quán)意識會越來越強(qiáng),，打造特有的商標(biāo)品牌,、強(qiáng)化專利支撐，將成為增強(qiáng)企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑,。近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步，但面臨的問題依然突出,。一些企業(yè)的商標(biāo),、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險，同時國外對我國商標(biāo)的搶注和仿冒問題也時有發(fā)生,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵，這對市場監(jiān)管提出新的任務(wù)和要求,。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣,，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快,，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時期,，新的消費(fèi)趨勢、新的消費(fèi)領(lǐng)域,、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn),。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來福音,，也對消費(fèi)維權(quán)提出新挑戰(zhàn),。網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，但假冒偽劣,、誤導(dǎo)宣傳,、信息泄露問題突出。共享經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起,，共享單車押金退款難、平臺公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為熱點(diǎn),。老年人消費(fèi),、嬰幼兒消費(fèi)的高漲，保健用品,、嬰幼兒用品的侵權(quán)問題頻繁發(fā)生,。農(nóng)村消費(fèi)市場的活躍，城鄉(xiāng)接合部,、農(nóng)村集市成為假冒偽劣的重災(zāi)區(qū),。跨境消費(fèi)的發(fā)展,，假海淘,、消費(fèi)者額度被盜用等新的問題開始出現(xiàn),。一些新的傳銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資,、金融詐騙相融合,，造成更大影響和危害。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益,，滿足人民群眾對美好生活的向往,，成為市場監(jiān)管面臨的重要任務(wù)。

維護(hù)全國統(tǒng)一大市場仍是擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在,，迫切需要打破行政性壟斷,。統(tǒng)一開放的市場體系是形成我國全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭中,，尤其是在國際貿(mào)易摩擦加劇的背景下,，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在,，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在,。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢,，形成大市場,、大產(chǎn)業(yè),、大公司的發(fā)展格局,。由于一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品,、要素的自由流動和市場公平競爭,，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷,，規(guī)范政府部門的行為,，這對市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新

在中國特色社會主義新時代,，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，圍繞國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù),，以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合監(jiān)管資源,，更新監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能,，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管,，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境,。

聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng),，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)微觀基礎(chǔ),。以改革開放40周年為契機(jī)，適時推出一些標(biāo)志性改革舉措,，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展,。圍繞大幅壓縮企業(yè)開辦時間，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，全面提高商事登記效率,。從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，擴(kuò)展到經(jīng)營許可改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革,，著力做好照后減證。從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革,，向行業(yè)的市場準(zhǔn)入,、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革深化,，進(jìn)一步放開對服務(wù)業(yè),、民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，深化生產(chǎn)許可證制度改革,，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場的限制,。

堅守質(zhì)量安全底線，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法力度,，為競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。把食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé),，落實(shí)“四個最嚴(yán)”的要求,，確保舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動年”,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,。創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管,，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場,、廣告市場監(jiān)管，把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率,，逐步建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制,。強(qiáng)化競爭政策，擴(kuò)大公平競爭審查效應(yīng),，打破行政性壟斷,。

樹立消費(fèi)者至上理念，加大消費(fèi)維權(quán)力度,，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要,。要回應(yīng)百姓期望和國際社會的關(guān)切，開展跨部門,、跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅決不允許假冒偽劣滋生蔓延,。突出重點(diǎn)群體,，把老年人、嬰幼兒,、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn),。突出重點(diǎn)區(qū)域，把城鄉(xiāng)接合部,、農(nóng)村消費(fèi)市場作為整治重點(diǎn),。突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度,，保護(hù)消費(fèi)者的人身財產(chǎn)安全,。突出重要節(jié)點(diǎn)，把節(jié)假日,、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時點(diǎn)。完善投訴平臺,，整合全國12315,、12365、12331等投訴平臺,，為百姓提供便捷的投訴渠道,。突出社會共治，發(fā)揮消協(xié)組織和媒體的監(jiān)督功能,，用好公益性訴訟,。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本,。

圍繞激勵創(chuàng)新,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度,，助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。要把實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措,，鼓勵發(fā)明,、鼓勵創(chuàng)新。在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革,、提高審查質(zhì)量和效率的同時,，把工作的重點(diǎn)放在對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上來。要針對侵權(quán)仿冒,、惡意搶注等突出問題,，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制假源頭,、重復(fù)侵權(quán),、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系,，并作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價的重要內(nèi)容,。要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作,，建立國際維權(quán)合作和援助機(jī)制,，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。