一筆可持續(xù)發(fā)展的民生賬

在沂水發(fā)生的這場殯葬改革絕非偶然,。

“這一路走來,，真是很不容易?！毖Ψ逄寡缘溃骸皻浽岣母镎f大也大,，說小也小,。說其‘大’，對(duì)于一個(gè)家庭來說,，人死為大,，殯葬行業(yè)位居中國十大行業(yè)之首就說明了這一點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)要做好移風(fēng)易俗,，最大的突破點(diǎn)就在殯葬上,；說其‘小’，改革在我們這個(gè)小地方突破,，能否以小博大取得成功,，都會(huì)對(duì)全國的基層殯葬改革產(chǎn)生影響?！?/p>

殯葬改革是黨和國家非常關(guān)注的事,，但國內(nèi)一直沒有一個(gè)成功的案例。對(duì)于在此領(lǐng)域第一個(gè)吃螃蟹的沂水縣來說,，改革風(fēng)險(xiǎn)極大,，各種議論都有。

對(duì)此,，沂水縣委縣政府算了一筆賬：

過去沂水修一座墳少則七八千元,，多則一兩萬元，買一口棺材少則三四千元,，多則兩三萬元,，加上其他各種費(fèi)用，安葬一名逝者對(duì)一個(gè)家庭來說是一筆不小的開支,。實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策后,，縣財(cái)政每年大約需要投入2000萬元左右，但可為群眾節(jié)省約2億元,，這個(gè)1：10的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)賬,。

原來每座散葬墳頭大約占地10平方米左右，一畝地最多建20處墳?zāi)?，全縣每年去世人員按此方式安葬的話,，需要300-400畝地，而建設(shè)公益性公墓，一畝地可建200處雙穴墓,，一年僅需20-30畝地即可滿足群眾的安葬需求,，節(jié)省了90%的土地，這種土地增減是土地賬,。

一個(gè)大棺材大約用1-1.5立方米木材,，如果去世人員全部進(jìn)公墓，用骨灰盒,、小墓穴的方式安葬,，全縣每年可節(jié)約木材1萬立方米左右，這是資源賬,。

據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì),，以往山林火災(zāi)80%以上是因上墳燒紙引發(fā)的，特別是在春節(jié),、正月十五,、清明、七月十五等上墳集中期,，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部都如臨大敵,、嚴(yán)陣以待，而進(jìn)公墓安葬則能有效消除這一安全隱患,，這是安全賬,。

到上墳的集中時(shí)間，漫山遍野煙霧繚繞,，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量,。在公益性公墓設(shè)有專門的焚燒區(qū)，有效避免了因上墳燒紙引發(fā)的火災(zāi)隱患和污染隱患,，這是環(huán)境帳,。

散葬墓穴缺少管理，時(shí)間長了容易風(fēng)化湮沒,，而公益性公墓則有專人看管,，配套設(shè)施完善，墓穴墓碑可長久留存,，方便逝者留名,、后輩祭祀，這是祭祀賬,。

縱觀這六筆賬,，不難發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上是一筆可持續(xù)發(fā)展的民生大賬。通過算大帳,、算細(xì)賬,、算長遠(yuǎn)帳,，實(shí)行殯葬全免費(fèi)政策的好處和作用一目了然。

就這樣,，“殯葬全免費(fèi)”作為一項(xiàng)基本民生內(nèi)容,，被沂水縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)納入了公共服務(wù)保障,，成為一項(xiàng)真正普惠的民生工程,。

于是，推動(dòng)殯葬改革的各種措施隨即付諸實(shí)施,。

——全縣109處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和1處縣級(jí)公益性公墓開建,，從選址、確定到建設(shè)不僅充分利用荒山,、荒灘,，不占用基本農(nóng)田，還尊重老百姓講究風(fēng)水的要求,，得到了群眾普遍認(rèn)可,；公墓嚴(yán)格按照民政部的標(biāo)準(zhǔn)，一畝地起碼建200個(gè)雙穴,，雙穴不得超過0.8平方米,，單穴不得超過0.5平方米；綠化,、硬化,、停車場、集中祭奠點(diǎn)等配套設(shè)施融入人文元素,、文化元素,，公墓既好看又好用。

——嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊向外租售土地用作墓地,，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修建墳?zāi)?，?yán)禁制作和銷售大棺材。這樣一來,，就堵住部分人群尋求“風(fēng)水寶地”,、“發(fā)死人財(cái)”的念頭，堵住個(gè)別群眾占用農(nóng)田修墳的退路,，堵住骨灰裝棺再葬的市場,。

——將自收自支的殯儀館改為全額撥款的事業(yè)單位，回歸殯葬服務(wù)的公益屬性,，遏制殯葬不正之風(fēng)的發(fā)生,，工資和費(fèi)用全部由縣財(cái)政兜底；縣里拿出資金更換火化設(shè)備,，全部使用高標(biāo)準(zhǔn)火化爐,；骨灰盒全部由政府統(tǒng)一采購,，確保質(zhì)量和美觀；修訂完善殯儀館各項(xiàng)規(guī)章制度,，確保服務(wù)質(zhì)量不滑坡,。

——印發(fā)《致全縣黨員、干部和企業(yè)家的一封信》,，向縣人大,、政協(xié)的代表、委員發(fā)倡議,，工青婦,、工商聯(lián)、教育部門齊心協(xié)力在各自領(lǐng)域加大宣傳引導(dǎo)力度,，讓殯葬改革鋪天蓋地,，聲勢浩蕩?？h里一名政協(xié)副主席將老家墓林讓出來,，交給鎮(zhèn)里建設(shè)公益性公墓，并帶頭將家族的十幾座祖墳遷到新公墓,，在周邊群眾中引發(fā)了強(qiáng)烈反響,。

“人不能輸在起跑線上，也不能輸在終點(diǎn)線上,，我們就是要讓文明殯葬這一抔黃土即‘靜’且‘凈’,， 讓死者安然，生者安心,?！毖Ψ逭f。

“逝有所安”帶來的沂水實(shí)踐

沂河西岸的長山公墓是沂水縣許家湖鎮(zhèn)的一處鎮(zhèn)級(jí)公墓,，層層排列整齊的墓碑點(diǎn)綴在松柏和黃菊之間,。這里建成的400套，雙穴墓可安置800名逝者,，輻射全鎮(zhèn)25個(gè)行政村的2.5萬人,。

鎮(zhèn)長耿立江告訴我們，該鎮(zhèn)這樣的公墓一共建成6處,，既符合國土,、林業(yè)、規(guī)劃部門的要求,，又符合老百姓的意愿,，可供全鎮(zhèn)十年使用?！叭客度胧褂煤?，可節(jié)約耕地300畝,，還能給每戶節(jié)約殯葬費(fèi)2萬元，大大減輕了群眾的喪葬負(fù)擔(dān),。我們還把公墓和公益林有機(jī)地結(jié)合在一起,，數(shù)年后，這里將形成安詳,、和諧,、美觀的景觀帶?！?/p>

將逝者埋進(jìn)公墓,，看似容易,，實(shí)際操作卻不簡單,。75歲的劉相同是前南社村村民，去年6月,，老人哥哥去世,，嫂子堅(jiān)決不同意將已經(jīng)修好“閑墳”（老人事先為自己修建的墓地）的逝者送進(jìn)公墓。作為一名老黨員,，劉相同和村里紅白理事會(huì)人員一起,，苦口婆心一次次相勸，最終讓已經(jīng)備好棺木的嫂子平了“閑墳”,，處理了棺木,，成為當(dāng)年將逝者入駐公墓的第一人。沒怎么花錢就辦好了喪事對(duì)村里人震動(dòng)很大,，村民們逐步開始關(guān)注當(dāng)?shù)氐倪@一“喪葬新政”,。“今年清明,，家人來此悼念逝者,，看到這里環(huán)境好，嫂子很滿意,?！眲⑾嗤f。

好的效果往往會(huì)連鎖反應(yīng),。剛剛完成了墓地搬遷的孫家樓村一位大嫂對(duì)我們說,，自己公公去年10月份去世后被安置進(jìn)了鎮(zhèn)上公墓，看到這里環(huán)境好,，管理也好,，今年清明，兒女們主動(dòng)要求將數(shù)年前去世的婆婆也遷進(jìn)公墓與公公并葬,。由于有了“殯葬全免費(fèi)”政策,，她這個(gè)“大門戶” 家庭沒花幾個(gè)錢就辦成了事,，省錢、省時(shí),、省心還省力,，全家人都十分滿意。

沂水縣殯葬改革新政“一石激起千層浪”,，迅速形成了社會(huì)共識(shí),，全縣移風(fēng)易俗工作也發(fā)生了奇妙的化學(xué)反應(yīng)。

“通過改革,，殯葬方面的一些陳規(guī)陋習(xí)得到了有效根治,。”薛峰說,，有的群眾主動(dòng)把原來修好未用的“閑墳”整平,，有的群眾把原來打好的棺材拆作他用；農(nóng)村喪事過度殯葬,、大操大辦現(xiàn)象基本杜絕,，過去“打板”（即做棺材）、扎紙車紙馬,、做墓地營生以及吹鼓手的基本沒了,，佩戴黑紗、白花代替了披麻戴孝,，鞠躬代替了磕頭,，獻(xiàn)花代替了燒紙，沂水小城“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚正在逐步形成,。

從事社會(huì)學(xué)研究的濟(jì)南大學(xué)教授楊風(fēng)博士認(rèn)為,，沂水縣順應(yīng)群眾呼聲，積極推進(jìn)惠民,、綠色,、文明、低碳的殯葬改革,，因勢利導(dǎo)接地氣,，以民為本有底氣，真抓實(shí)干有正氣,。這項(xiàng)改革不僅抓住了農(nóng)村移風(fēng)易俗的牛鼻子,，起到了“四兩撥千斤”的社會(huì)效果，還為中國基層殯葬改革提供了可以復(fù)制,、可以推廣的“沂水樣本”,，為黨的十九大報(bào)告提出的“幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶”的“七有”目標(biāo),，增加了“逝有所安”的新內(nèi)容。