省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并引關(guān)注專家分析認(rèn)為

稅收征管體制改革將推進(jìn)稅收法治建設(shè)

□　本報(bào)記者 　　趙 　麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 靳雪林

改革國(guó)稅地稅征管體制,，是此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容,。根據(jù)改革方案,，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收,、非稅收入征管等職責(zé),。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū),、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。

在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在接受媒體采訪時(shí)說：“這是一個(gè)利民利企利稅利國(guó)的好方案,，堅(jiān)決擁護(hù),、完全贊同?！?/p>

改革國(guó)稅地稅征管體制有何重要意義,、將帶來哪些積極影響？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

機(jī)構(gòu)合并符合法治政府目標(biāo)

根據(jù)改革方案,，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，這意味著國(guó)稅,、地稅“分家”24年后,，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)再“聯(lián)姻”,。

據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹,，現(xiàn)行稅收征管體制肇始于1994年。當(dāng)時(shí),，中央進(jìn)行分稅制改革,，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制,。20多年來,，這一稅收征管體制取得了顯著成效，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用,。

“過去十幾年稅收體制有兩個(gè)較大的變化：一是營(yíng)改增,，地方政府最大的稅種被增值稅合并，地稅負(fù)責(zé)征收稅額大幅降低,；二是稅收征管系統(tǒng)的完善與電子化,，增值稅等稅種完全實(shí)施稅控開票，尤其是金稅三期的實(shí)施,，可以完成全部稅收,、非稅收入、社保等征繳,，通過一套系統(tǒng)掌握絕大多數(shù)稅收信息,，消除了信息不對(duì)稱,。”聶日明說,，因此,，從技術(shù)上講，地稅已經(jīng)沒有設(shè)立之初的作用了,。這個(gè)時(shí)候,，在稅種上，中央和地方依然可以保持目前的分稅制格局,，但征管上不再需要國(guó)稅地稅兩套系統(tǒng),，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是水到渠成。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,，此次省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并順應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的潮流，符合法治政府建立的目標(biāo),，是基于提升稅收征管效率來推動(dòng)整體營(yíng)商環(huán)境的改善,。

“省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是深化稅收征管體制改革的大勢(shì)所趨?！眲ξ恼f，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合作實(shí)際上早已開始,，“在執(zhí)行基準(zhǔn)方面,，國(guó)稅地稅之間聯(lián)合制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也力爭(zhēng)做到同樣情形同等對(duì)待,。2015年,，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了深化國(guó)稅地稅征管體制改革的方案后，國(guó)稅地稅合作越發(fā)深入,。申報(bào),、繳稅的檢查逐漸一體化，這充分說明通過消除國(guó)稅地稅的分立所帶來的不利是社會(huì)的共識(shí),。不過,，合作只是治標(biāo)不能治本，唯有合并省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)才能從根本上解決問題,。所以,，此次明確省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是順理成章”。

配合稅制改革釋放改革紅利

在中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文看來,，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是我國(guó)新時(shí)代稅收征管體制一項(xiàng)根本性改革,。

“稅收征管體制改革和稅制改革是配套進(jìn)行的，征管體制改革是為了讓稅法得到更好地實(shí)施,?！笔┱南蛴浾呓榻B說,，在改革開放后，我國(guó)的稅制經(jīng)過了幾次改革,，直至今日確立了建立現(xiàn)代稅收制度的目標(biāo),，以直接稅為主。那么,，相應(yīng)的征管體制也需要調(diào)整,。

省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，利于法律統(tǒng)一實(shí)施,、征稅效率提高,。

以個(gè)人所得稅改革為例，施正文向記者舉例說：省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，辦理登記,、報(bào)稅、繳稅,、稅務(wù)稽查,，從原來跑兩家變成跑一家，程序簡(jiǎn)化,、效率提高,、成本降低。

對(duì)此表示認(rèn)同的劉劍文說,，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并有利于整合資源,、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享社會(huì)信息,、提升征稅能力,。在省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分立的情況下，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自不同的征稅信息系統(tǒng),，也掌握著不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。本應(yīng)統(tǒng)一的資源被人為分割，導(dǎo)致征管資源浪費(fèi),，這與我國(guó)的稅種變動(dòng)和稅制改革是不相適應(yīng)的,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，改革國(guó)稅地稅征管體制,，可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)和成本,。之前很多納稅人要同時(shí)繳國(guó)稅、地稅,，存在“多頭跑”等問題,。同時(shí)，國(guó)稅,、地稅兩套機(jī)構(gòu)在不同程度上也存在資源重置,。在現(xiàn)行制度體系下,，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)對(duì)提高征管效率也有好處。

“合并之后的一大推動(dòng)便是便利納稅人,。我國(guó)稅收征管法對(duì)國(guó)稅地稅的征管程序是一體規(guī)定的,，并沒有因?yàn)槎惙N的不同而有所差異。從納稅人保護(hù)方面來看,，無論是權(quán)利內(nèi)容還是保障的程序,，稅種的差異都不具有決定性?！眲ξ南蛴浾呓榻B說,，在省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分立的情況下，同一納稅人要分別針對(duì)不同的稅種,，由兩個(gè)機(jī)構(gòu)來辦理稅務(wù)登記,、申報(bào)納稅、接受稅務(wù)檢查,。通過合并,，可以減輕納稅人在程序上的負(fù)擔(dān)，向納稅人釋放改革紅利,，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有舉足輕重的意義,。

推動(dòng)落實(shí)稅收法定原則

在劉劍文看來，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，對(duì)落實(shí)稅收法定原則的稅收立法工作將產(chǎn)生積極影響,。

這種積極影響首先表現(xiàn)在利于加快各稅種立法，實(shí)現(xiàn)稅收法定的目標(biāo),。“稅收法定原則是十八屆三中全會(huì)明確提出的一項(xiàng)任務(wù),。目前還有一部分實(shí)體稅存在于行政法規(guī)的層級(jí),，這兩年有關(guān)機(jī)關(guān)加大了力度，但由于過去長(zhǎng)期以來是地方政府為了地方財(cái)政的需要制定了各種稅收性文件,，各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)不同,，差別較大。省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，有利于在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的背景下理順各稅種征收的范圍,，統(tǒng)一征收防止重復(fù)征稅，深化財(cái)稅體制改革,?！眲ξ恼f。

“另一個(gè)積極影響表現(xiàn)在,，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并也能推動(dòng)一些實(shí)體稅種立法的整合,?！眲ξ恼f，在3月12日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上,，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D明確提出,，今年的立法工作已經(jīng)將耕地占用稅、資源稅,、消費(fèi)稅,、契稅等6部稅法列入立法計(jì)劃中，敦促有關(guān)部門加快立法進(jìn)程,。

劉劍文進(jìn)一步分析說,，以房地產(chǎn)稅為例，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，有利于解決房地產(chǎn)行業(yè)重復(fù)征稅的問題,。房地產(chǎn)涉及很多稅種，有時(shí)候信息溝通不暢,，國(guó)地稅合作有些困難,。省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，就不會(huì)存在一個(gè)行業(yè)重復(fù)征稅的問題,，相關(guān)稅種也能得到進(jìn)一步的整合和優(yōu)化,。

制圖/李曉軍