近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下,。

我國從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來，建立了分設(shè)國稅,、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制,，20多年來取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,、建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用,。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,，我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰,、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利,、管理不夠科學(xué),、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題,，必須加以改革完善,。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國稅,、地稅征管體制改革,，制定本方案。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新,，發(fā)揮國稅,、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合,、執(zhí)法適度整合,、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題,，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化,，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性,、支柱性、保障性作用,。

（二）改革目標(biāo)

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,，降低征納成本，提高征管效率,，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度,，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義,。

（三）基本原則

——依法治稅,。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，落實(shí)稅收法定原則,，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性,。

——便民辦稅。以納稅人為中心,，堅(jiān)持執(zhí)法為民,，加強(qiáng)國稅、地稅合作,，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益,，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感,。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,，依托現(xiàn)代信息技術(shù),，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置,，加快稅收征管科學(xué)化,、信息化、國際化進(jìn)程,，提高稅收征管質(zhì)量和效率,。

——協(xié)同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn),，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量,，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅,、綜合治稅的強(qiáng)大合力,。

——有序推進(jìn),。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配,，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切,，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施,。

二,、 主要任務(wù)

（一）理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系,，厘清國稅與地稅,、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國稅,、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題,。

1．合理劃分國稅、地稅征管職責(zé),。中央稅由國稅部門征收,，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定,。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則,，國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收,。

2．明確地稅部門對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé),。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管,、節(jié)約行政資源的原則,，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目,，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè),，健全地方稅費(fèi)收入體系,。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人,、最大限度規(guī)范稅務(wù)人,，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑,、納稅成本較高等問題,。

3．推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理,，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告,，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、征管一個(gè)流程,、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷,、更經(jīng)濟(jì),、更規(guī)范的服務(wù)。

4．推進(jìn)辦稅便利化改革,。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦,，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦,。完善首問責(zé)任,、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅,、延時(shí)服務(wù),、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅,、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅,、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間,。合理簡并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理,、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件,，全面推行網(wǎng)上審批,，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開,，方便納稅人查詢繳稅信息,。規(guī)范、簡并納稅人報(bào)表資料,，實(shí)行納稅人涉稅信息國稅,、地稅一次采集、按戶存儲(chǔ),、共享共用,。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，加快推行辦稅無紙化、免填單,，讓納稅人少跑腿,、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi),。

5．建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制,。實(shí)施國稅、地稅合作規(guī)范化管理,，全面提升合作水平,。采取國稅、地稅互設(shè)窗口,、共建辦稅服務(wù)廳,、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理,、后臺(tái)分別處理,、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國12366納稅服務(wù)平臺(tái),，2016年全面提供能聽,、能問、能看,、能查,、能約、能辦的“六能”型服務(wù),。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃,，建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù),，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局,，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,。推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享,、資質(zhì)互認(rèn),、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍,，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措,，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷,、統(tǒng)一的納稅服務(wù),。

6．建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道,，在資料報(bào)送,、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利,，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇,，開展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人,，嚴(yán)格稅收管理,，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信,、禁止參加政府采購,、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒,，讓誠信守法者暢行無阻,，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制,。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度,。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé),、辦事效率低,、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理,、處置和反饋,，有效保障納稅人合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實(shí)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化,、跨區(qū)域、國際化的新趨勢,，轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性,、有效性不強(qiáng)問題,。

8．切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變,，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理,、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系,，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住,、管好,，防范稅收流失。

9．對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理,。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè),，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理。2016年,，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主,，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析,，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì),，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估,、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì),，有效防范和查處逃避稅行為。