新華社西安２月２６日電題：緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)　實(shí)現(xiàn)改革良好開(kāi)局——來(lái)自陜西的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

新華社記者陳晨

省市縣三級(jí)黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”,，靠前指揮,，把改革“任務(wù)書”和“路線圖”轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐；各級(jí)增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室３４６個(gè),，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察一線力量得到充實(shí)加強(qiáng)……

截至２月１０日,，陜西省監(jiān)察委員會(huì)和１０個(gè)市,、１０７個(gè)縣市區(qū)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌組建,，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

務(wù)實(shí)有序高質(zhì)量　改革步穩(wěn)蹄疾

轉(zhuǎn)隸后接受完培訓(xùn)直接進(jìn)入工作狀態(tài),，不到２個(gè)月時(shí)間已初步掌握１１條案件線索,，西安市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人韓宏哲坦承，這樣務(wù)實(shí)高效的節(jié)奏令他很受鼓舞,?！斑^(guò)去在檢察院反貪部門工作，業(yè)務(wù)相對(duì)單一,，現(xiàn)在到了新的崗位上,，我還有很多新知識(shí)需要學(xué)習(xí)?！?/p>

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。陜西省堅(jiān)決落實(shí)中央要求,，及時(shí)成立改革試點(diǎn)工作小組,，省委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”,。黨委主責(zé),、紀(jì)委專責(zé)、相關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的“一盤棋”格局凝聚起改革合力,，將各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí),。

２０１７年１２月１５日，陜西首批３家市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立,；２０１８年１月１９日，１０個(gè)市監(jiān)察委員會(huì)全部成立,；１月３１日,，陜西省監(jiān)察委員會(huì)順利組建；２月１０日,，省,、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌……

一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),，記錄了改革的堅(jiān)實(shí)步伐,。“啟動(dòng)早,、行動(dòng)快,、抓得緊，同時(shí)有序,、平穩(wěn),、高效,。”陜西省紀(jì)委常委,、省監(jiān)委委員李獻(xiàn)峰說(shuō),，陜西確定“先市、再省,、后縣”的次序,，１０個(gè)市先行先試、承上啟下,，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),，有力支撐省監(jiān)委的組建，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)監(jiān)委組建的引領(lǐng),。

人員轉(zhuǎn)隸,、線索移交、工作銜接,，陜西努力在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中提高改革實(shí)效,。全省按照２５％的比例劃轉(zhuǎn)編制１８４９名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸１２０４人,，為下一步工作預(yù)留空間,。改革后，陜西省紀(jì)委監(jiān)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室７個(gè),，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門干部占機(jī)關(guān)總數(shù)的７９％,。市縣兩級(jí)轉(zhuǎn)隸干部絕大多數(shù)安排在一線,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察力量得到空前加強(qiáng)。

權(quán)威高效監(jiān)察　彰顯改革力量

改革后,，陜西全省監(jiān)察對(duì)象由４５萬(wàn)余人增加到近１００萬(wàn)人,，有的縣區(qū)增幅高達(dá)幾倍。各級(jí)監(jiān)委堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，合理配置監(jiān)督資源力量,，推動(dòng)監(jiān)察向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)督空白,。

“過(guò)去非黨員村干部出現(xiàn)問(wèn)題,，如果沒(méi)有觸犯法律，就只能批評(píng)教育,。改革后,，凡是行使公權(quán)力的公職人員都成為監(jiān)察對(duì)象，打通了監(jiān)察監(jiān)督的‘最后一公里’?！标兾魇∩缈圃毫ㄔO(shè)研究中心主任郭興全說(shuō),。

監(jiān)察對(duì)象范圍擴(kuò)大，各級(jí)監(jiān)委全要素試用１２項(xiàng)調(diào)查措施開(kāi)展調(diào)查,，積極探索以留置取代“兩規(guī)”,，一系列舉措傳遞出管黨治黨從緊從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。寶雞市監(jiān)委對(duì)鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)王雪平嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪問(wèn)題提級(jí)辦理,，從立案到審結(jié)僅用２４天,，成為陜西首例監(jiān)察留置案。

改革中,，陜西突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職能,，實(shí)現(xiàn)信訪入口、案管分辦,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、審查調(diào)查、移送審理各環(huán)節(jié)相互配合和制約,。監(jiān)委調(diào)查取得的證據(jù)材料,，可以作為刑事訴訟證據(jù)直接使用，改變了過(guò)去反腐敗工作“各管一段”的情況,，避免了“爭(zhēng)管轄”“不管轄”等弊端,，形成強(qiáng)大合力。

西安市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人戚社義說(shuō),，以往紀(jì)委只對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理,，涉嫌犯罪問(wèn)題移送后，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換,，有的還要重新調(diào)查取證?，F(xiàn)在監(jiān)委獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)了法紀(jì)貫通,，大大提高了辦案效率,。

嚴(yán)把“五關(guān)”深度融合　打造過(guò)硬隊(duì)伍

陜西在改革中嚴(yán)防“燈下黑”，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)委監(jiān)委干部隊(duì)伍,。咸陽(yáng)市在縣區(qū)擬任監(jiān)委委員人選考察期間，接到對(duì)一名擬任人選的舉報(bào),，經(jīng)核查確有問(wèn)題,，該人選立即被取消資格。

“在人員轉(zhuǎn)隸中嚴(yán)把政治關(guān),、思想關(guān),、能力關(guān)、廉潔關(guān)和形象關(guān)，對(duì)身份不符,、不清不廉,、檔案存疑的人員堅(jiān)決不轉(zhuǎn)?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任唐澎濤說(shuō),。

在此基礎(chǔ)上，紀(jì)委原有人員與轉(zhuǎn)隸人員交叉混編,，“進(jìn)一家門,、成一家人，說(shuō)一家話,、辦一家事”,。全省實(shí)現(xiàn)“一地集中辦公”并以此保障融合，紀(jì)法銜接有序推進(jìn),。

西安市委常委,、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任盧力群說(shuō),，紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)自身建設(shè),，做講政治、勤學(xué)習(xí),、守紀(jì)律,、自身硬、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揮監(jiān)督作用的“六個(gè)表率”,。

陜西省紀(jì)委要求各地采取輔導(dǎo)培訓(xùn),、學(xué)習(xí)研討等方式對(duì)紀(jì)委監(jiān)委干部開(kāi)展理想信念教育。延安市監(jiān)委成立后組織干部到中共七大會(huì)址,、梁家河等地接受教育,。

“陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以監(jiān)察委員會(huì)成立為起點(diǎn)，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé),，堅(jiān)決按照中央精神及省委要求,，堅(jiān)定不移深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’,，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。”陜西省委常委,、省紀(jì)委書記,、省監(jiān)委主任賀榮說(shuō)。