新華社北京１月１１日電題：為正風(fēng)肅紀(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障——全面深化黨的紀(jì)律檢查體制改革述評

　　新華社記者張曉松

　　黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分,，是黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的必然要求,。

　　黨的十八屆三中全會部署全面深化改革以后,，特別是《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》出臺以來,，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，黨的紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改,，抓具體問題,，出硬招實(shí)招,，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”,，落實(shí)“兩個(gè)為主”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,，取得了立竿見影的成效,。

　　強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”,，全黨上下凝神聚力、一起動手抓反腐

　　“沒想到,，帶不好班子也要被問責(zé),。”在市局１名副局長、區(qū)分局３名局長副局長因涉嫌收受賄賂被立案調(diào)查后,，福建省廈門市環(huán)保局原黨組書記謝海生近日被免職,。

　　２０１４年,，僅福建一省就有１１２名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位被查處,，其中２５人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　“權(quán)力就是責(zé)任,，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”,，許多領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會到了這句話的分量。

　　曾幾何時(shí),，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,，對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足，抓作風(fēng)靠開會,，反腐敗靠表態(tài),，被群眾稱為“雨過地皮濕”；有的地方和部門即使腐敗案件頻發(fā)也沒人承擔(dān)責(zé)任,。

　　針對這一突出問題,，黨的十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,。

　　這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去,，既要以身作則，嚴(yán)格自律,，又要敢抓敢管,，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　按照中央的要求,，一年多來,，中央紀(jì)委緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，先后深入中直機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研,，多次約談省區(qū)市,、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記,，層層傳導(dǎo)壓力,。

　　２０１４年４月,，中央紀(jì)委駐會副書記還分成７個(gè)組,，赴遼寧、河南,、天津,、浙江、貴州,、廣東,、甘肅等地，就切實(shí)履行主體責(zé)任進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo),。

　　對于那些“只掛帥不出征”,、說得多做得少、造成腐敗案件頻發(fā)的黨委及其負(fù)責(zé)人,，中央紀(jì)委實(shí)施一案雙查,、堅(jiān)決追責(zé)：山西系統(tǒng)性,、塌方式腐敗案,，相關(guān)黨組織被問責(zé)；湖南衡陽賄選案,，已官至副省級干部的原市委書記童名謙被“雙開”……

　　開展約談教育,、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、改進(jìn)檢查考核,、強(qiáng)化責(zé)任追究……隨著一系列制度的建立和完善,，各級黨委主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，全黨上下一起動手抓反腐的良好局面正在形成,，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強(qiáng)大動力,。

　　在各級黨委大力支持下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也積極行動起來,，通過轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

　　在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，２０１４年，中央紀(jì)委再次調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人力進(jìn)一步加強(qiáng),，分別占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近７０％,。

　　省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，并從９０％的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退了出來,，不再參與治理公路“三亂”,、糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)、整治違法排污企業(yè)等非主業(yè),，而是并攏五指,、攥緊拳頭，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”,。

　　聚全黨之力,，作雷霆一擊。２０１４年,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量,、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢,。

　　落實(shí)“兩個(gè)為主”,，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　廣東省紀(jì)委日前發(fā)布消息：廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，目前正接受組織調(diào)查,。

　?。玻埃保茨暌詠恚瑥V東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的黨員干部人數(shù)近萬人,，其中像潘勝燊這樣的廳級干部已超過８０人,，創(chuàng)歷史新高。

　　改革,，激發(fā)了各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件的積極性,。

　　２０１４年４月,，中央紀(jì)委在廣東,、河北、浙江,、河南,、陜西５個(gè)省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部,、海關(guān)總署３個(gè)部委啟動了查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作,。

　　同時(shí),，按照中央紀(jì)委要求，試點(diǎn)省和部委還對各自的下級紀(jì)委試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排：廣東省紀(jì)委作為在省內(nèi)開展試點(diǎn)的單位,，在省,、市、縣三級全面推開試點(diǎn)工作,；河北,、浙江、河南,、陜西省紀(jì)委共選擇１５個(gè)地市,、１１個(gè)省級機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位；國務(wù)院國資委紀(jì)委,、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級紀(jì)委試點(diǎn)單位,；海關(guān)總署作為垂直管理部門，也對系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案,。

　　談到啟動這一改革試點(diǎn)的初衷,，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說，以前曾經(jīng)有個(gè)不成文的規(guī)定——地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大案件線索后,，必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了機(jī)會,，有的腐敗分子恰恰利用這一“慣例”逃脫了懲罰,。

　　為破解這一難題，黨的十八屆三中全會明確提出,，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告,。

　　根據(jù)三中全會精神,，廣東省在試點(diǎn)過程中作出規(guī)定，紀(jì)委查案在向同級黨委報(bào)告的同時(shí),，必須向上級紀(jì)委報(bào)告,；下級紀(jì)委和上級紀(jì)委在處置意見上發(fā)生分歧，以上級紀(jì)委意見為主,。這就使來自上級的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動力,，同時(shí)也有利于防止來自同級的不良干預(yù)，從而有效防止瞞案不報(bào),、大案小報(bào),、壓案不查、重案輕處,。

　　改革后,，包括廣東在內(nèi)各試點(diǎn)地方和部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng),，辦案力度普遍加大，初核案件和立案數(shù)均有大幅增長,，初步破解了“同級監(jiān)督太軟”“基層不敢查案”等難題,。

　　“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”,，這是黨的十八屆三中全會為強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出的又一重大改革舉措,。

　　按照這一精神，中央紀(jì)委正在制定省區(qū)市,、中管企業(yè)紀(jì)委書記,、副書記和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法,。一年來,，這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在部分地區(qū),、單位紀(jì)委書記,、副書記的提名考察中得到貫徹落實(shí)。

　　查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，紀(jì)委書記,、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主——作為深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的主要內(nèi)容，“兩個(gè)為主”進(jìn)一步推動了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化。

　　改革,，掃除了阻礙,，釋放了活力。當(dāng)前,，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在黨中央和中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，如身使臂、如臂使指,，發(fā)揮著上下一心,、協(xié)調(diào)一致的反腐合力。

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,，正風(fēng)肅紀(jì)不留死角,、沒有空白

　　國家體育總局召開會議，推進(jìn)中央巡視組反饋意見整改工作,；江西省紀(jì)委針對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”禮金等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理,；湖北省紀(jì)委根據(jù)省委巡視組發(fā)現(xiàn)的線索，對咸寧市總工會主席程群林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查……

　?。玻埃保的晷履暌潦?，各地各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就已在巡視工作的“催化”作用下,，如火如荼開展起來。

　　“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。”黨的十八屆三中全會作出這一決策部署后,，中央常規(guī)巡視節(jié)奏明顯加快，從２０１３年的２輪增至２０１４年的３輪,，實(shí)現(xiàn)了對３１省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋,。

　　與此同時(shí)，中央專項(xiàng)巡視工作在開展先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動,，目前已巡視１９家單位,。專項(xiàng)巡視以其機(jī)動靈活、出其不意,、更具針對性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn),，為實(shí)現(xiàn)對中央一級部門單位的巡視全覆蓋提供了制度保障。

　　在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和有力督促下,，省級巡視工作也得到持續(xù)改進(jìn)——巡視工作力度進(jìn)一步加大,，巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)制度普遍建立……與中央巡視形成上下聯(lián)動,、全國“一盤棋”態(tài)勢,。

　　“利劍”高懸，威懾常在,。

　　通過加強(qiáng)對巡視成果的運(yùn)用,，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力,、武長順,、陳鐵新、隋鳳富,、梁濱,、朱明國等中管干部問題線索立案查處；中央組織部對巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進(jìn)行立項(xiàng)督查,，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員４００多名。

　?。玻埃保茨昵埃保痹?，各省區(qū)市巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索１５２８件、縣處級干部問題線索３８５３件,，分別是２０１３年的７．５倍和５倍,。

　　“速度更快,、力量更強(qiáng)、力度更大,、效果更好,。”國家行政學(xué)院教授竹立家用４個(gè)“更”字描述當(dāng)前巡視工作呈現(xiàn)的嶄新態(tài)勢。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不留死角,、沒有空白,，不僅體現(xiàn)在巡視工作的全覆蓋上，還體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋上,。

　　以前中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu),，在黨務(wù)等重要部門除個(gè)別的以外沒有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。根據(jù)反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)的要求,，黨的十八屆三中全會提出,，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱,、統(tǒng)一管理,。

　　２０１４年底,，這項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。中央決定，由中央紀(jì)委在中辦,、中組部,、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國人大機(jī)關(guān),、國辦、全國政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)７家派駐機(jī)構(gòu),。

　　中央紀(jì)委同時(shí)要求各派駐機(jī)構(gòu),，從大量與履行監(jiān)督責(zé)任無關(guān)的工作中解脫出來，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù),，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、中管干部和司局級干部上，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,。

　　下一步，中央紀(jì)委將繼續(xù)對尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的８０多家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu),，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個(gè)部門和單位,，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。

　　巡視工作快馬加鞭,，派駐工作有序推進(jìn),，黨的紀(jì)檢體制制度之籠越織越密,，“不能腐”的機(jī)制逐漸建立起來。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,，黨的紀(jì)律檢查體制改革仍需深化,。

　　黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人表示，下一步,，將認(rèn)真落實(shí)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》和《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１５年工作要點(diǎn)》,，立足本屆任期，堅(jiān)持立行立改,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好督促檢查，不斷將改革推向深入,。