落馬國企高管過半為一把手 招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗高發(fā)

　　十八大以來，國企成為反腐的主戰(zhàn)場之一,。記者梳理中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站案件通報(bào)發(fā)現(xiàn),，十八大以來因各種違紀(jì)而落馬的67名國企高管中,，“一把手”達(dá)38人,，落馬者涉及石油,、電力,、通信多個行業(yè),，財(cái)務(wù),、招投標(biāo)等成腐敗高發(fā)領(lǐng)域,。

　　作為國企改革的舉措之一，近日,，媒體報(bào)道稱《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有望在年內(nèi)出臺,，今后國企高管薪酬將采用差異化薪酬調(diào)控的辦法，如何預(yù)防國企高管腐敗,，有待關(guān)注,。

　　腐敗數(shù)據(jù)

　　落馬者38人為企業(yè)一把手

　　中紀(jì)委網(wǎng)站案件查處一欄顯示，2013年下半年至2014年2月,，中紀(jì)委平均每月公布國企違紀(jì)干部數(shù)量為1-2例,，今年3月以來，該數(shù)字顯著增加,，平均每月6-8起,，個別月份甚至超過10起，如今年6月和8月,，被調(diào)查及移送司法機(jī)關(guān)的國企高管人數(shù)分別為11人,、10人。國企反腐的高壓態(tài)勢可見一斑,。

　　京華時報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，十八大以來，國企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而“落馬”的高管已有67人,，其中擔(dān)任所在公司或集團(tuán)一把手職務(wù)的有38人,，如華潤集團(tuán)董事長、黨委書記宋林等,；擔(dān)任副職的有25人,，如中國移動通信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、中國移動（香港）有限公司董事兼副總經(jīng)理魯向東，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司原黨組成員,、副總經(jīng)理徐敏杰等,；其余4人雖非企業(yè)掌舵人，但也身居要職或“肥缺”,，如福建省煙草公司原黨組成員,、紀(jì)檢組長孫佳和，陜西有色光電科技有限公司工程部部長,、寶鈦集團(tuán)原技改辦副主任李周岐等,。

　　落馬者涉及油、煤,、氣,、電、通信,、金融,、運(yùn)輸、軍工等行業(yè),，僅油,、煤、氣,、電四個基礎(chǔ)能源領(lǐng)域的就達(dá)到17人,，其中有7人在石油企業(yè)，4人在煤炭企業(yè),，5人在電力企業(yè),，1人在天然氣企業(yè)。

　　國企高管落馬行業(yè)較多的還有建設(shè)投資領(lǐng)域?yàn)?人,、傳媒教育領(lǐng)域?yàn)?人,、金融領(lǐng)域4人、通信領(lǐng)域3人,，運(yùn)輸,、鹽業(yè)、鋼鐵及軍工四個領(lǐng)域各有2人被調(diào)查,。此外,，煙草、冶金,、有色光電等多個領(lǐng)域均有落馬者,。

　　貪污數(shù)額百萬到千萬不等

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》,。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,，國企改革以薪酬作為改革突破口,，這是可取的。現(xiàn)在很多國企負(fù)責(zé)人薪酬差別很大,，有的五六十萬元,，有的上百萬元，這和一線員工的收入拉開幾十倍,，引起社會強(qiáng)烈反響,，也和社會主義宗旨發(fā)生了背離。

　　2013年8月因卷入中石油腐敗窩案落馬的中石油原副總經(jīng)理,、昆侖能源原董事長李華林,，就曾被曝出其2012年薪酬總計(jì)為1094.7萬元。

　　盡管如此高薪,，國企高管貪污受賄的違法行為屢屢發(fā)生,。京華時報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，落馬的67名國企高管中,，已有33人被移交司法機(jī)關(guān),，其中有29人已被查明有貪污受賄或挪用公款等貪腐行為。

　　33名移交司法機(jī)關(guān)的人中,，已公布的貪污受賄金額僅涉及9人,，涉案額從數(shù)百萬到數(shù)千萬不等,，低的如內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)原黨委書記王振坤,，被檢方指控利用職務(wù)之便受賄164.8萬元，高的如今年被判刑的青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司原副總經(jīng)理宋軍,，被控貪污受賄700多萬美元,，折合人民幣4000多萬元。更多高管的貪腐情況目前尚未公布,。

　　公開數(shù)據(jù)顯示,，十八大以前落馬的國企高管中，有些人的涉案金額令人震驚,，比如2011年被判死緩的光明集團(tuán)前董事長馮永明,，一人就貪污了7.9億元。

　　《2011中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》指出,，2011年落馬的88個國企領(lǐng)導(dǎo)中,，有56例初步查明或判決確認(rèn)涉及貪腐，涉案金額總計(jì)19.9億余元,，每案平均涉案金額為3380.82萬余元,。

　　腐敗方式

　　財(cái)務(wù)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗高發(fā)

　　落馬國企高管受審個案、審計(jì)及巡視結(jié)果等均顯示,，國企高管貪污利用手中的權(quán)力,，在工程建設(shè)、招投標(biāo)等過程中收受賄賂、暗箱操作,。如廣西旅游投資集團(tuán)有限公司原董事長,、黨委書記農(nóng)曉文利用職務(wù)之便，在土地出讓,、容積率調(diào)整,、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批等事項(xiàng)上，非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣1785萬元,、美元2萬元,。

　　財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗問題比較突出，一些國企干部通過虛增購銷環(huán)節(jié)和費(fèi)用,、虛構(gòu)承租人等方法貪污，或通過超標(biāo)福利尋租的情況時有發(fā)生,。原中國冶金科工股份有限公司副總工程師,、中冶首鋼項(xiàng)目部總經(jīng)理張哲英通過虛增工程項(xiàng)目的方式，向施工單位寶冶公司多支付了1192萬元工程款,，后提取其中800萬元現(xiàn)金據(jù)為己有,，項(xiàng)目部還以獎金形式向成員發(fā)放了2448.5萬元。

　　北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心課題組發(fā)布的《2012年中國企業(yè)家犯罪媒體案例分析報(bào)告》也顯示,，2012年因犯罪“落馬”的國企高管中,，案件高發(fā)領(lǐng)域包括財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo),、融資,、人事調(diào)整等。

　　腐敗特點(diǎn)

　　集體腐敗“窩案”增多

　　國企高管的腐敗有一個顯著特點(diǎn)：團(tuán)伙腐敗,，“窩案”增多,，一個高管的腐敗往往帶出一串人的腐敗。

　　2013年8月底,，兩天內(nèi)中石油4名高管王永春,、李華林、冉新權(quán),、王道富均被宣布因違紀(jì)接受調(diào)查,，其中，李華林上任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理不到一個月,。而2013年9月1日,，時任國資委主任、黨委副書記,，也是中石油前掌門人的蔣潔敏落馬,，更成為十八大以來首位落馬的中央委員,。

　　今年6月26日，廣州市檢察院通報(bào),，19人因卷入“白云農(nóng)工商系列窩案”而被立案調(diào)查,，市國營聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌利用國企改制轉(zhuǎn)型，設(shè)立公司挪騰貪污國有資產(chǎn)2.84多億元,，金額打破了廣州貪腐窩案紀(jì)錄,。

　　國企窩案頻發(fā)的背后,，不僅有國企管理體制漏洞的原因,，也有監(jiān)管體制缺位的因素。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，國企高管腐敗是一個世界性的難題,，國企系統(tǒng)的腐敗通常不是一個人的行為,，這和體制有很大的關(guān)系,。國企產(chǎn)權(quán)不是企業(yè)負(fù)責(zé)人的，監(jiān)督成本極高,，這使得國企領(lǐng)導(dǎo)人容易滋生腐敗,。

　　汪玉凱說，另一個腐敗原因則是壟斷,，一些國企通過壟斷來獲取巨額利潤,，如石油,、石化,、鐵路等，由于它是高度壟斷,，不是公平競爭，就容易導(dǎo)致一些國企高管出現(xiàn)腐敗,，揮金如土,。同時一些大型國企經(jīng)營范圍很廣，很多業(yè)務(wù)都在國外,，缺乏有效的監(jiān)督體系,，這也就使得這些年國企腐敗不斷。

　　反腐舉措

　　嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營和用人腐敗

　　自2013年下半年以來,，中央在國企系統(tǒng)的反腐力度明顯加大,。落馬的67名國企高管中,，有50多人是在今年宣布被調(diào)查。

　　今年3月中下旬,，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)果,，把國資委及央企單獨(dú)切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé),，透出反腐指向國企的信號,。隨后4月18日，中紀(jì)委網(wǎng)站上公布的一份會議資料透露,，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點(diǎn)之一,。

　　今年以來，國資委密集召開反腐會議,，提出要建設(shè)反腐防控體系,，從體制機(jī)制等制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策權(quán)力運(yùn)行的公開透明。4月,，國資委還出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》,，要求嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問題,。

　　作為規(guī)范國企高管薪酬的另一舉措,，“降薪”無疑是近日的一個討論熱點(diǎn)，也是最受關(guān)注的舉措之一,。據(jù)報(bào)道,，被稱為國家版的國企改革總體方案——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有望在年內(nèi)出臺，該方案將與8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》相呼應(yīng),。

　　下一步,，央企高管薪酬將采用差異化薪酬調(diào)控的辦法，由中組部,、國資委等方面任命,，擁有行政級別的央企高管，尤其是金融類央企高管,，將會有較大幅度的降薪,、限薪。有媒體稱,，根據(jù)上述方案,，央企、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右,，削減后年薪不能超過60萬元,。

　　觀點(diǎn)

　　國企高管薪酬應(yīng)區(qū)別對待

　　高薪都難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉，以降薪為主要手段的薪酬制度改革,，能否預(yù)防貪腐,？汪玉凱說,，這是制度設(shè)計(jì)問題，所以這次改革的方案也提出,，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度,。

　　他解釋說，今后國企高管要走兩條道,，一個是從政府官員中過來的國企負(fù)責(zé)人,，仍是國家公務(wù)員身份，是不應(yīng)該也不能拿高薪的,，這是國際慣例,，另一個是通過招聘而來的職業(yè)經(jīng)理人，可拿高薪,，但跟業(yè)績掛鉤,。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說，簡單地降低國企高管薪酬,，確實(shí)可能造成央企高管怠工或?qū)ぷ獾?。他認(rèn)為，對央企高管薪酬,，不宜采取類似官員的整風(fēng)方式,，因?yàn)檠肫蟾吖艿募钏綄ζ髽I(yè)價值有重大影響。

　　劉勝軍與汪玉凱持有相同觀點(diǎn),，認(rèn)為國企高管的身份應(yīng)該明晰化為“經(jīng)理人”,，不能停留在“既是官員又是企業(yè)家”的混沌狀態(tài)。他同時認(rèn)為,，國企改革的目光不能局限于國企本身,，對于央企改革而言，打破行政壟斷所帶來的競爭壓力,，可能比內(nèi)部的體制突破更為有效和可行,。