新華社上海１月２１日電題：大城“食”事，看上海如何智慧監(jiān)管

新華社記者姜微　周琳

２１日,，新一屆的上海政協委員,，已經可以在會場掃碼,，獲得上海食品安全白皮書，了解上一年度食品安全工作的總體情況,。

２０００多萬常住人口,，２０萬張食品生產經營許可證……上海是人口密集、市場活躍的特大消費城市,，“舌尖”大事必須嚴陣以待,。直面頑癥痼疾、跨前監(jiān)管新業(yè)態(tài),、實施智慧監(jiān)管,，上海正在勾勒嚴密高效的監(jiān)管體系，使食品安全讓人民滿意,。

精準施策：以問題為導向,，直面痛點“嚴字當頭”

每秒鐘，有數千公斤農產品被消費,，７０％來自外省份供應,，一個環(huán)節(jié)出現偏差，都易埋下隱患,。以最嚴謹的標準,、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責,，上海正加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，用制度保障破解“天下第一難”。

“地溝油”,，是人人談之色變的食安痼疾,。長期來，正規(guī)軍拼不過“游擊隊”,，處置企業(yè)成本倒掛,，靠檢測、追擊根本難以杜絕,。

直面痛點,，上海揀最難的“骨頭”下口。２０１７年１１月,，環(huán)衛(wèi)車在中石化加油站加注了“地溝油”生產的生物柴油,，餐廚廢棄油脂制生物柴油首次進入成品油終端銷售市場。這是上海探索“收運處調用”全程閉環(huán)監(jiān)管的新舉措,，實現了餐飲企業(yè)油脂上“鎖”,、統一收運處置。

為了讓“地溝油”有安全的“出路”,，必須使閉環(huán)鏈的每一環(huán)都同向發(fā)力,、各得所需?！肮馐菂f調會,，就開了十幾次?！鄙虾Ｊ惺称钒踩ぷ髀摵蠒泵貢L鄭樹松說,。

食品不僅要嚴控風險，更關鍵是讓每個人有實在的安全感受,。上海建設的統一追溯平臺上,，３萬家企業(yè)的１億余條數據匯聚；２００多家“明廚亮灶”飯店與監(jiān)管部門信息“無縫對接”,，顯示屏上實時顯示廢棄油去向,、原料追溯……

近年來，上海食品抽檢合格率保持在９７％以上,，安全總體有序可控,、穩(wěn)中向好。在建設市民滿意的食品安全城市行動方案等全局,、綜合性方案基礎上,，上海已制定系統的體系規(guī)范，把食品安全放在黨政同責的高度部署推動,。

上海市副市長許昆林說,，食藥監(jiān)管,，要一抓到底，零容忍,、出快手,、下重拳，用制度,、靠技術保障好民生工程、民心工程,。

智慧監(jiān)管：以效果為目標,，激發(fā)企業(yè)主動自律

閔行區(qū)田園外國語實驗小學的食堂，孩子們的午飯剛燒好,，就被逐一裝入全密閉的加熱保溫箱中,。在配餐單位上海綠捷，十余塊大屏幕正在播放數百所學校的實時畫面,。

“監(jiān)督員在屏幕前值守,，一旦發(fā)現蛛絲馬跡，將立刻由專人前往核查,。視頻畫面還與監(jiān)管部門相連,，對遵規(guī)守紀的企業(yè)也是保駕?！本G捷董事長張國華說,。

上海正在推進的放心餐廳、放心食堂工程,，旨在通過智慧監(jiān)管,，力爭實現“一個不漏”。不靠“人?！睉?zhàn)術,，利用科學監(jiān)管，“互聯網＋視頻廚房”使監(jiān)管２４小時不下線,，截至２０１７年底,，已有７１００家通過初評。

“一旦入選‘放心’序列,，監(jiān)管頻次會降低,。而如果違規(guī)，則加大曝光處置,?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局餐飲處處長沈偉濤說，上海還鼓勵“神秘顧客”投訴,，舉報可以現場定位,、實時上報,、及時查處。

１８６家高風險生產企業(yè)全部納入監(jiān)控,，預警信息第一時間發(fā)送到監(jiān)管人員手機,；針對快速擴張的企業(yè)，制定“網紅飯店重點監(jiān)管名單”,；消費者在第三方平臺上的“吐槽”,，成為監(jiān)管線索庫……大數據使以往少數專業(yè)人員的監(jiān)管，轉變?yōu)槿駞⑴c,、社會共治,。

復旦大學公共衛(wèi)生學院教授厲曙光說，這張靠智慧聯接的“天羅地網”,，將使違法違規(guī)分子無處遁形,。消費者通過理性選擇，用市場無形的手“擠出”不合規(guī)的商戶,。

跨前服務：以需求為焦點,，打造新業(yè)態(tài)“引力場”

咖啡生產線開放在消費者面前，可以全程感受咖啡豆從烘烤到沖泡的過程,；生產區(qū)域設置了１．０５米高的透明隔欄,，與經營區(qū)域隔離開。２０１７年１２月在上海營業(yè)的星巴克海外首家甄選烘焙工坊里,，這條“開在商場”的生產線吸引了不少眼球,。

民以食為天，管得緊不是為了管窄,、管死,，而是在企業(yè)合規(guī)的基礎上，讓消費更透明,、更放心,。星巴克的首張“開放式”食品生產許可證，正是監(jiān)管部門守住安全底線,、主動跨前監(jiān)管的縮影,。

上海是眾多新業(yè)態(tài)的“試驗場”。監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新方式,，既要主動防范食品安全,，又能使各類食品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通過技術研究,、風險評估,，上海出臺了開放式生產的相關審查細則，依法加強事中事后監(jiān)管,。

在浦東,，滿足低風險,、不需要環(huán)保許可等的食品經營，納入“證照分離”２．０,；上海自貿試驗區(qū),，醫(yī)療器械注冊和生產許可不再“捆綁”，降低創(chuàng)新成本,；在楊浦,，網絡訂餐、餐飲,、食品“三合一”食品經營許可證,，讓盒馬鮮生這一新零售企業(yè)落地……

“面對新業(yè)態(tài)我們的原則是，守住安全底線基礎上,，絕不簡單說‘不’?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局局長楊勁松說,，通過地方標準、“多證合一”,、部門規(guī)章等方式,，讓新業(yè)態(tài)既能跑得快，又能跑得穩(wěn),。