編者按：

　　大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是繼信息化和互聯(lián)網(wǎng)后整個信息革命的又一次高峰,。大數(shù)據(jù)即將帶來一場顛覆性的革命,，它將推動社會生產(chǎn)取得全面進(jìn)步，助推零售業(yè),、制造業(yè),、金融,、能源,、醫(yī)療服務(wù)等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變革,。十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用將構(gòu)建起一個全新的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系,。

　　大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù),，更是一種思維方式、一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施,。它是治理交通擁堵、霧霾,、看病難,、食品安全等“城市病”的利器，更將為政府打開了解社情民意的政策窗口,，為打造智慧政府提供有力支撐,。這要求政府管理者須具備大數(shù)據(jù)思維，將大數(shù)據(jù)與國家治理緊密結(jié)合,。

　　今年全國兩會期間,，委員們圍繞有關(guān)大數(shù)據(jù)的方方面面進(jìn)行了建言獻(xiàn)策。

　　□全國政協(xié)委員賴明

　　以文化資源數(shù)據(jù)化推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)越來越受到重視,，2013年甚至被稱為“大數(shù)據(jù)元年”。“大數(shù)據(jù)”是為更經(jīng)濟(jì)地從高頻率,、大容量,、不同結(jié)構(gòu)和類型的海量數(shù)據(jù)中獲取價值信息而設(shè)計的新一代數(shù)據(jù)架構(gòu)和技術(shù)。對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其意義在于重新定義了文化創(chuàng)造方式,、擴(kuò)展了文化資源內(nèi)容,、豐富了創(chuàng)意生成手段、創(chuàng)造出新的文化生態(tài),、改變了文化傳承方式,、豐富了文化哲學(xué)。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，以及對文化發(fā)展新路徑的摸索,，以后會有更多文化領(lǐng)域的相關(guān)問題可以通過數(shù)據(jù)化來解決和優(yōu)化。

　　從目前文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)的互動融合情況來看,，文化資源數(shù)據(jù)化的時機(jī)已經(jīng)成熟,。一方面，基于標(biāo)準(zhǔn)化和元素化的文化資源數(shù)據(jù)化,，以及在大數(shù)據(jù)背景下的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用已經(jīng)成為主導(dǎo)趨勢,。文化產(chǎn)業(yè)之豐富、巨大,、多元化的信息和素材,，對大數(shù)據(jù)式解決方案有必然需求。憑借大數(shù)據(jù)的處理及思考方式,，梳理文化體系中歷史,、地理、人文,、社會,、藝術(shù)等方面的素材及信息，形成資源數(shù)據(jù)庫,，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益,。另一方面，大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑和閉環(huán)價值系統(tǒng)形成,，為文化資源活化利用提供了廣闊空間,。文化是一個民族生生不息、世代相傳的基礎(chǔ),，對文化資源的保護(hù)和有序梳理是一項復(fù)雜,、艱難的任務(wù)。運用大數(shù)據(jù)方式,，全方位收集,、整合文化資源，不僅可以對現(xiàn)有文化資源進(jìn)行梳理,，更可以根據(jù)地理,、歷史、人文等方面文化資源信息，分析挖掘出鮮為人知甚至未有人知的文化資源,。

　　因此建議,，盡快啟動文化資源數(shù)字化國家工程，建設(shè)國家級文化地圖公共平臺,，為我國文化資源數(shù)字化國家工程的啟動建立基本架構(gòu)和資源數(shù)字化的基礎(chǔ)框架,，也為政府決策和宏觀管理提供平臺、為文化市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐,。具體建議如下：

　　一是在宏觀層面,，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下文化資源數(shù)據(jù)化提供政策保障。建議制定有關(guān)國家文化信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策,，鼓勵倡導(dǎo)文化資源數(shù)據(jù)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)文化資源資產(chǎn)化,、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,；并組織成立國有文化企業(yè)大數(shù)據(jù)專家咨詢與監(jiān)管委員會，建立大數(shù)據(jù)“智庫”,，將文化資源素材庫,、現(xiàn)代文化生產(chǎn)系統(tǒng)和文化消費市場數(shù)據(jù)打通，形成閉環(huán)反饋價值鏈,。文化資源數(shù)據(jù)化將從根本上推進(jìn)我國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化進(jìn)程,，形成具有網(wǎng)絡(luò)交互功能和智能生成功能的數(shù)字化智慧文化體系。

　　二是在產(chǎn)業(yè)層面,，梳理文化資源,，推進(jìn)文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建議有計劃,、有步驟地在全國范圍內(nèi)啟動文化普查梳理工作,，對文化資源的基礎(chǔ)情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面,、深度的梳理與調(diào)查摸底，并進(jìn)行整合分類,，以構(gòu)建全面,、科學(xué)的文化資源數(shù)據(jù)庫；開展文化數(shù)據(jù)資源共享中心建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),；從文化消費熱點和數(shù)字化,、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度高的影視,、動漫,、游戲、演出等行業(yè)開展文化資源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點，以點帶面,，提升行業(yè)整體水平,。

　　三是在應(yīng)用層面，建設(shè)國家級文化資源數(shù)字化公共服務(wù)平臺,。文化資源分布是文化資源數(shù)字化的基礎(chǔ)工程,，是記憶和還原文化資源存在形式和存在位置的數(shù)字化過程，被稱為“文化地圖”建設(shè),。國家文化地圖是文化數(shù)字化支撐技術(shù)的主要平臺,，基于國家文化地圖開展的文化資源數(shù)字化、素材化建設(shè),，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在文化藝術(shù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)建設(shè)工程,，為此應(yīng)加快建設(shè)國家級文化地圖公共平臺,。

　　□全國政協(xié)委員郭為

　　健全信息安全法律體系

　　隨著云計算、社交網(wǎng)絡(luò),、電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,，世界已經(jīng)逐步邁入大數(shù)據(jù)時代，我國無論是從網(wǎng)民數(shù)量,、發(fā)展速度,，還是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用方式，都已經(jīng)進(jìn)入信息化大國和網(wǎng)絡(luò)大國的行列,，但長期以來,，我國一直存在對數(shù)據(jù)的重視和應(yīng)用不足、信息化法律缺失,、數(shù)據(jù)安全不足等問題,，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙和威脅信息安全的隱患。

　　因此,，建議以信息安全立法為突破點,，加強我國大數(shù)據(jù)安全保障和開發(fā)利用，迎接大數(shù)據(jù)時代,。

　　進(jìn)行個人信息保護(hù)立法,為公民網(wǎng)上活動和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境,。建議加快個人信息安全立法，明確規(guī)范政府,、企業(yè)和機(jī)構(gòu)對于個人信息收集,、保存和利用的行為，強化社會各界的信息安全意識,，為公民網(wǎng)上活動和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境,。

　　完善現(xiàn)有法律,，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)信息主體、客體的權(quán)責(zé)邊界,。細(xì)化和完善現(xiàn)有法律法規(guī),，明確信息資源是資產(chǎn)，規(guī)定信息主體,、客體的權(quán)利和義務(wù),。主體（信息提供者）的權(quán)利,應(yīng)包括獲取權(quán)、知情權(quán),，信息的決定權(quán),、更正權(quán)、公開權(quán),、封鎖權(quán),、刪除權(quán)，利用信息獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利以及獲得救濟(jì)權(quán)等,；客體（信息使用者）的權(quán)利,，包括信息的有限使用權(quán)等，其義務(wù)應(yīng)包括告知,、保存,、保密，以及依法支付相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益等,。用法律保障數(shù)據(jù)信息主體,、客體各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),，以及他們之間交易的公平,。

　　通過立法和強調(diào)行業(yè)自律的方式，形成良好的數(shù)據(jù)開發(fā)和使用氛圍,。針對大數(shù)據(jù)開發(fā),、經(jīng)營、服務(wù)提供者,，通過立法手段,，形成清晰的業(yè)務(wù)定位，構(gòu)建數(shù)據(jù)審查管理機(jī)制,。同時,，加強行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)構(gòu)筑堅固穩(wěn)定的行業(yè)道德底線,。在確保個人信息安全的基礎(chǔ)上，鼓勵最大限度地開發(fā)數(shù)據(jù)資源,，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式,，提供更好的服務(wù),。

　　處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，政府帶頭進(jìn)行數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)利用,。一方面,，在滿足信息安全和隱私保護(hù)的前提下，逐步開放政府所掌握的信息資源,，促進(jìn)個人或企業(yè)利用開發(fā)應(yīng)用,，刺激商業(yè)創(chuàng)新并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價值增長點；另一方面,，鼓勵地方政府在反恐反暴,、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、防災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用示范,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在進(jìn)行公共服務(wù)和社會管理中的重要作用,。

　　□全國政協(xié)委員孫潔

　　加快社會保障信息資源整合

　　在當(dāng)前形勢下，大數(shù)據(jù)時代的到來對我國社會保障事業(yè)發(fā)展來說更具有非同一般的意義,。

　　基于社會保障信息天然的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性特性，毫無疑問屬于公共產(chǎn)品,，理應(yīng)交由政府管理,。然而，由于我國的社會保障制度建立時間不長,，制度本身又是采取分人群設(shè)計,、分部門管理、分地區(qū)實施,，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，社會保障制度建設(shè)出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次低、接續(xù)轉(zhuǎn)移難,、信息不能互通,，經(jīng)辦服務(wù)管理資源不能共享，以至于不同身份的公民或者重復(fù)參保,、浪費了大量財政補貼,，或者處于信息孤島而不能有效參保。此外,，由于分散在各部門的社保信息無法整合,，僅有的信息資源不能及時有效公開披露，導(dǎo)致高?？蒲袡C(jī)構(gòu)無法對現(xiàn)行制度實施進(jìn)行深入有效的評估與分析,，無法對政府投入與公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行績效評估和全面跟蹤分析，公眾更難以動態(tài)了解,、及時查詢掌握自己的社會保障繳費,、個人賬戶資金余額,、各種社會保險金和津貼水平等社會保障權(quán)益。

　　大數(shù)據(jù)有利于提升社會保障管理能力,、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力,。整合數(shù)據(jù)資源，有助于引導(dǎo)社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理集約化和精細(xì)化,。同時,，對大數(shù)據(jù)的利用將成為政府提升社會保障服務(wù)能力、增強社會保障管理效能的有效手段,。

　　為此,，建議：首先，制訂社會保障大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃,，在基于數(shù)據(jù)研究的社會保障預(yù)警機(jī)制方面,，著力提升政府在社會保障資金征繳、待遇發(fā)放,、基金運營,、權(quán)益跟蹤和處理分析能力，保障公民實時掌握社會保險參保,、繳費,、受益的情況，及時跟蹤由于身份變更,、工作調(diào)整,、戶籍變更等所導(dǎo)致待遇調(diào)整的信息，尋求通過有效的技術(shù)與工具提前識別公民從參保到受益,、政府從資金征繳到待遇計發(fā)各環(huán)節(jié)風(fēng)險的預(yù)警與防范,。

　　其次，建立一套覆蓋全部實有人口的動態(tài)信息管理體系,，通過政府管理社會保障信息,，加強對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu),、分布,、就業(yè)、教育,、流動遷徙等的綜合分析,，監(jiān)測社會群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢，為社會管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務(wù),，為公民提供個性化的服務(wù),，推動社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)均衡覆蓋，以實現(xiàn)管理績效的最大化,。