黨的十九大報告提出,，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。轉(zhuǎn)化后的社會主要矛盾的一方即“人民日益增長的美好生活需要”比較容易理解,，而另一方即“不平衡不充分的發(fā)展”應該怎樣準確理解與把握？

目前,，對“不平衡不充分的發(fā)展”的具體內(nèi)涵進行闡釋的,，主要是從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等方面著筆,。應當明確,，“不平衡不充分的發(fā)展”首先是相對于人民美好生活需要講的，“不平衡不充分”是指社會供給還不能充分滿足人民日益增長的美好生活需要,，依然存在供給不能滿足提高了的需求的不平衡,。因此，不能脫離人民的美好生活需要去孤立地談?wù)摮青l(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡,，也不宜從生產(chǎn)力落后的角度去解讀轉(zhuǎn)化后的社會主要矛盾。

黨的十九大報告在提出中國特色社會主義進入新時代,、社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化時,，后面緊接著講，“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列,，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分”?？梢?，這里所講的發(fā)展不平衡不充分，是以我國生產(chǎn)力已獲得顯著發(fā)展,、在很多方面進入世界前列作為前提的,；而不是以生產(chǎn)力落后，以鄉(xiāng)村落后于城市,、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)為前提的,。習近平同志是用兩點論與重點論統(tǒng)一的方法來分析和判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的，一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,，已進入新時代,；二是我國的發(fā)展與發(fā)達國家相比，與我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的要求相比,，還是相對落后的,，還存在發(fā)展不平衡不充分的問題,。但兩點論中的重點論是經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就、國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二,、發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強等。

城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,、不充分過去就存在,，將來也會不同程度存在，現(xiàn)在不是在擴大而是趨于縮小,。這種不平衡不充分的問題需要進行協(xié)調(diào),，但不是造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡的根本原因。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,，對黨和國家工作提出了許多新要求,。而城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分作為固有問題,，并不是關(guān)系全局的歷史性變化,。習近平同志強調(diào)：“我們要深入貫徹新發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”?？梢姡鉀Q發(fā)展不平衡不充分問題的途徑,，主要是“深入貫徹新發(fā)展理念”“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”,，不能僅僅著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

“人民日益增長的美好生活需要”首先是物質(zhì)生活需要,。恩格斯把生活資料需要分為三類：生存資料、發(fā)展資料,、享受資料,。隨著我國生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高,，其中比較富裕的群體要求有更好的發(fā)展資料和享受資料,，但存在供給不充分和供求不平衡問題。我國每年有大量游客到境外購買高檔消費品,，巨額購買力外流,。這正是發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。

與社會主要矛盾轉(zhuǎn)化相聯(lián)系,，黨的十九大報告提出,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革。這段論述可以看作是解決新的社會主要矛盾的戰(zhàn)略方針,。

“人民日益增長的美好生活需要”,，還包括民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面日益增長的需要,。這些方面的需要與城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡更無內(nèi)在聯(lián)系,。從安全,、環(huán)境看，落后山區(qū)并非不安全,，而且空氣污染少,、藍天白云多。對民主,、法治,、公平、正義的需求狀況,，也不能用城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡來說明，更不能用生產(chǎn)還落后來說明,?？傊青l(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡是發(fā)展不平衡不充分的一種表現(xiàn),，但不能僅僅從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡來解讀“不平衡不充分的發(fā)展”,。