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十九大報告指出,，堅持在發(fā)展中保障和改善民生,。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利,、多解民生之憂,，在發(fā)展中補齊民生短板,、促進社會公平正義，在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,。

“幼有所育”“弱有所扶”,，是十九大報告中的新提法。實現(xiàn)“幼有所育”“弱有所扶”需要啃下哪些硬骨頭,？記者采訪了有關(guān)專家,。

問 為何增加“幼有所育”“弱有所扶”

記者：十九大報告為什么新提出了“幼有所育”“弱有所扶”？這對于完善民生藍圖有什么意義,？

中國教育學(xué)會副秘書長,、研究員高書國：“幼有所育”“弱有所扶”，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,。十九大報告增加這兩項,，進一步豐富了保障和改善民生的內(nèi)涵，更精準(zhǔn),、更全面地補齊了民生“短板”,，反映出我們黨多謀民生之利,、多解民生之憂的人民情懷。

就教育領(lǐng)域而言,，我國今后不僅要辦好義務(wù)教育,，還要辦好學(xué)前教育、特殊教育等,，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育,。未來，我國1億多6歲以下兒童,、8500萬殘疾人等群體將進一步得到實實在在的大禮包,。

陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授程秀蘭：“幼有所育”，即讓所有0—6歲的適齡兒童得到更好的養(yǎng)育,、教育,。2016年，全國共有幼兒園24萬所,，在園幼兒4413.9萬人,，分別比2012年增長了32.6%和19.8%。全國學(xué)前三年毛入園率達到77.4%,，比2012年提高了12.9個百分點,，提前完成了教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。然而,，入園難,、入園貴的問題仍未解決，好入園,、入好園仍是人民群眾的迫切需要,。十九大報告提出“幼有所育”，正是在發(fā)展中補齊民生短板,、促進社會公平正義,、完善民生藍圖的體現(xiàn)。

南京大學(xué)社會保障研究中心主任,、教授林閩鋼：“弱有所扶”中的“弱”,，廣義上涵蓋了社會中各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體?！叭跤兴觥?，也是中國的傳統(tǒng)美德。

長期以來,，我們主要關(guān)注弱勢群體中的絕對貧困群體,。30多年來，經(jīng)濟的快速增長和政府采取強有力的反貧困措施,，已經(jīng)使幾億人脫貧,，減貧成績舉世矚目,。而在幫助絕對貧困人口的同時，也應(yīng)該把社會中各類處于生活窘境和發(fā)展困境的群體納入保障和改善民生的對象范圍,。

問 “幼有所育”要啃哪些硬骨頭

記者：實現(xiàn)“幼有所育”,，目前面臨哪些難題？應(yīng)該怎樣攻克,？學(xué)前教育這個大禮包,，該怎樣做大、做實,？

高書國：目前,，我國學(xué)前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng),、人群之間發(fā)展不平衡的矛盾較為突出,。同時，學(xué)前教育在辦園條件,、教育經(jīng)費,、教師編制等方面，以及教育政策,、理念、方法等方面,，還存在發(fā)展不充分的狀況,。“幼有所育”既是公平概念,，要求為所有兒童提供公平的受教育機會,，也是質(zhì)量概念，要求提供有質(zhì)量的學(xué)前教育及家庭教育,。

目前,，全面兩孩政策對學(xué)前教育的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)?！坝子兴钡囊?，促使學(xué)前教育從3—6歲逐步拓展到0—6歲，以實現(xiàn)所有幼兒的平衡發(fā)展,。建議學(xué)前教育為每個幼兒提供認知,、情感、能力與行為發(fā)展方面的良好支持,，其中,，應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村貧困家庭的幼兒教育，可通過教師走教等多種手段送“育”上門,。

程秀蘭：到2020年,，我國學(xué)前三年毛入園率要達到85%,，普惠性幼兒園占比80%。要實現(xiàn)這個指標(biāo)有相當(dāng)難度,，因為在未入園的3—6歲兒童中,，農(nóng)村兒童占絕大多數(shù)。目前,，我國農(nóng)村幼教師資數(shù)量嚴(yán)重不足,、質(zhì)量不高，大班額現(xiàn)象普遍存在,。繼續(xù)提升入園率,，幼教師資匱乏會更為嚴(yán)重。與此同時,，城市幼兒入公辦園難,、入園貴現(xiàn)象依然存在，主要原因包括學(xué)前教育欠賬太多,、政府對學(xué)前教育投入不足,、普惠性幼兒園太少等。

為減輕0—3歲嬰幼兒家長的負擔(dān),，與國家全面兩孩政策有效對接,，“幼有所育”應(yīng)包含0—3歲嬰幼兒的教育?？梢砸劳杏變簣@設(shè)置全天制,、半天制、小時制等靈活多樣的嬰幼兒入托方式,，在社區(qū)建立高質(zhì)量的社區(qū)早期教育中心,，聘請專家對家長進行專業(yè)早教指導(dǎo)。

北京市朝陽區(qū)藍島幼兒園園長年小霞：當(dāng)前,，學(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是能否入園的問題,，而是能否上質(zhì)量較高、更加實惠的幼兒園的問題,。建議重點加大對集中連片特困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度,，著力建立學(xué)前教育成本負擔(dān)機制，解決幼兒園在教師補充,、工資保障等方面的實際困難,。

問 “弱有所扶”應(yīng)該重點關(guān)注誰

記者：哪些弱勢群體，是“弱有所扶”的重點幫扶對象,？

林閩鋼：首先,，要關(guān)注發(fā)展型貧困，即由于自身因素和社會條件而導(dǎo)致發(fā)展能力和發(fā)展機會缺失。發(fā)展型貧困的實質(zhì)是能力的貧困和權(quán)利的貧困,。顯然,，解決發(fā)展型貧困比解決生存型貧困更困難。

在幫扶上,，需要促進弱勢群體的社會參與,，拓展有助于弱勢群體社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，由“他助”轉(zhuǎn)換成“自助”,，使弱勢群體依靠自己的力量解決問題，最終融入社會發(fā)展之中,。

另外,，還要格外關(guān)注貧困的代際傳遞。目前,，我國弱勢群體具有社會資本,、經(jīng)濟資本、政治資本和人力資本等4方面的結(jié)構(gòu)性特征,。這些結(jié)構(gòu)性貧困要素,，構(gòu)成了制約貧困戶跨越貧困陷阱的主要障礙。結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn),，也使得貧困的代際傳遞很難破解,。

阻斷貧困的代際傳遞，需要破解結(jié)構(gòu)性貧困,，要從社會,、政治、教育和經(jīng)濟等層面加以革新或建構(gòu),，特別要提升家庭抵御社會風(fēng)險的能力，幫助弱勢群體家庭采取合適的抵御風(fēng)險的行動,。這樣,，才能夠保障兒童的成長與發(fā)展，從而阻止貧困的代際傳遞,。

記者：幫扶弱勢群體,，應(yīng)該如何著手？ 

林閩鋼：我國社會救助體系經(jīng)過20多年的建設(shè)與發(fā)展,，開始走向定型和完善的新階段,。2014年5月，國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》正式實施,?！掇k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、臨時救助等8項救助整合在一起，形成較為完整系統(tǒng)的制度體系,。同時,，還首次明確了社會力量參與社會救助。

社會救助在多層次的社會保障體系中扮演了兜底的角色,。我國以《社會救助暫行辦法》為依據(jù),，初步搭建起了基本完整的社會救助制度框架，覆蓋群體包括低收入城鄉(xiāng)家庭成員,、生活困難的老年人與殘疾人,、受災(zāi)人員等，救助內(nèi)容包括了生活,、醫(yī)療,、兒童教育、住房,、就業(yè)與臨時救助多個方面,，一定程度上滿足了上述弱勢群體在面臨困難時維持基本生活的需求。

長期以來,，我國社會救助采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨?，無法滿足救助對象差異性與多樣化所帶來的多樣救助需求，難以對救助對象的困難和成因采取有針對性的解決措施,。因此,，拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，成了社會救助管理工作中的重要一環(huán),。通過現(xiàn)金救助與救助服務(wù)相結(jié)合,，能更有效地緩解困難家庭的貧困問題，激發(fā)困難家庭走出貧困的信心和決心,。

在社會救助手段上,，需要促進由傳統(tǒng)的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向生活照料、精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助，實現(xiàn)社會救助方式的多樣化,、組合化,、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效用,。這是今后社會救助事業(yè)發(fā)展的必然選擇和主要方向,。