中新網(wǎng)12月27日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部教育部,、中央綜治辦等十一部門近日聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱《治理方案》)。教育部教育督導(dǎo)局主要負(fù)責(zé)人指出,，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱,，造成另一方(個體或群體)身體傷害,、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件,。各地各校在實(shí)際工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理,。以下是答問全文：

《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》答記者問

為貫徹黨的十九大精神,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，有效防治中小學(xué)生欺凌,，近日,，教育部、中央綜治辦,、最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、民政部、司法部,、人力資源和社會保障部,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱《治理方案》),。近日，教育部教育督導(dǎo)局主要負(fù)責(zé)人就《治理方案》有關(guān)問題回答了記者提問,。

1. 問：《治理方案》出臺的背景是什么,？

答：近年來，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件,，引起各界廣泛關(guān)注,，產(chǎn)生了不良的社會影響。黨中央,、國務(wù)院對此高度重視,，李克強(qiáng)總理專門作出批示，指出“校園應(yīng)是最陽光,、最安全的地方,。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康,，也沖擊社會道德底線,。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī),、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育,，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。劉延?xùn)|副總理也多次批示要求加強(qiáng)校園欺凌預(yù)防和治理,，堅決遏制傷害未成年人身心健康的行為,。2016年4月,，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，在全國開展了為期九個月的專項(xiàng)治理,。 2016年11月,，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、民政部,、司法部,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,，對積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性,、原則性的指導(dǎo)意見。2016年12月,，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》,，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對納入安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作。通過這些努力,，一定程度上遏制了學(xué)生欺凌事件的頻發(fā),，各地各校在提高防范意識、開展反欺凌專題教育和加強(qiáng)日常管理等方面取得了積極進(jìn)展,，積累了一些好做法好經(jīng)驗(yàn),。但是，我們在專項(xiàng)治理和實(shí)地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn),，目前仍有些單位存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠,、多方聯(lián)動防治機(jī)制不健全、對實(shí)施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題,，對學(xué)生欺凌的界定,、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置,、處置后的申訴受理,、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進(jìn)一步制定針對性,、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。

2. 問：請簡要介紹《治理方案》制訂的過程,？

答：為加強(qiáng)《治理方案》的針對性,、操作性和有效性，教育部邀請校園安全、學(xué)校管理,、行政管理等方面有關(guān)專家組成文件起草小組,，于2016年12月啟動文件起草工作。起草工作大體分為四個階段：

一是充分調(diào)研,。對2016年發(fā)生學(xué)生欺凌事件較多的部分省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，結(jié)合各地中小學(xué)生欺凌防治工作書面報告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，查找問題,，研究起草了文件初稿。

二是座談咨詢,。多次召開座談會,，征求部分專家和地方教育安全管理方面負(fù)責(zé)同志的意見，修改形成征求意見稿,。

三是征求意見,。將征求意見稿向部內(nèi)有關(guān)司局、全國31個省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門和教育督導(dǎo)部門,、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及中央綜治辦,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門征求了意見,。在綜合各地各部門意見建議的基礎(chǔ)上,，對《治理方案》作了進(jìn)一步修改。

四是會議審定,。經(jīng)部黨組審議后,，《治理方案》提請國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，根據(jù)會議要求對《治理方案》作了修改,，并經(jīng)中央綜治辦等十個部門會簽,。近期，根據(jù)十九大精神,，對文件進(jìn)行了修改完善,，形成了目前的《治理方案》。

3. 問：《治理方案》主要有哪些內(nèi)容,？

答：《治理方案》共5部分,，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則,、治理內(nèi)容及措施,、職責(zé)分工和工作要求。

一是指導(dǎo)思想。提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的教育方針,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì),，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度,，以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機(jī)制為目標(biāo),，以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動,、形成合力為保障,，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全,、最陽光的地方,，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件,。

二是基本原則,。主要明確了中小學(xué)生欺凌綜合治理的四個原則。一是堅持教育為先,，通過加強(qiáng)教育,，培養(yǎng)校長、教師,、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識,。二是堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理,，及時排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患,。三是堅持保護(hù)為要，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益,，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,。四是堅持法治為基，按照全面依法治國的要求,，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件,。

三是治理內(nèi)容及措施。包括明確學(xué)生欺凌的界定,、建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、積極有效預(yù)防、依法依規(guī)處置和建立長效機(jī)制等五方面內(nèi)容,。重點(diǎn)對學(xué)生欺凌的預(yù)防措施,、事件處置和申訴處理,、學(xué)生欺凌不同情形的教育懲戒措施等作了明確規(guī)定,。

四是職責(zé)分工。明確了學(xué)生欺凌綜合治理中，教育,、綜治,、人民法院,、人民檢察院,、公安、民政,、司法,、人力資源社會保障、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等各部門及學(xué)校的職責(zé)分工。

五是工作要求,。對各地各有關(guān)部門要深入細(xì)致部署中小學(xué)生欺凌綜合治理,、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、及時全面總結(jié),、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等工作提出具體要求,。

4. 問：《治理方案》對學(xué)生欺凌是怎么界定的？

答：針對目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問題,，《治理方案》提出,，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù),、侮辱,，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件,。各地各校在實(shí)際工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,，正確合理處理。

5. 問：怎樣有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生,？

答：《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的四項(xiàng)舉措：

一是學(xué)校加強(qiáng)教育,。各中小學(xué)校通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式,，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育,。

二是開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式,，加強(qiáng)家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識,。

三是強(qiáng)化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng),、緊急報警裝置等建設(shè),，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會,。

四是定期開展排查,。通過委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式，定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查,，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生,、正在發(fā)生的欺凌事件。

6. 問：學(xué)生欺凌事件發(fā)生后該怎么妥善處置,？

答：《治理方案》明確,，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行,。

在調(diào)查處理階段,，明確要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后,，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理,，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置,。

若有申訴，明確要妥善處理申訴請求,。由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求,。對確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表,、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查,。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成。

涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的,，應(yīng)及時納入相應(yīng)法律程序辦理,。

7. 問：對實(shí)施欺凌行為的學(xué)生應(yīng)該怎么實(shí)施教育懲戒？

答：《治理方案》指出,，對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生,，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育,，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒,。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件,，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育,。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉,，取得諒解。

情節(jié)比較惡劣,、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件,，學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時,，可請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡,。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育,。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件,，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院,、人民檢察院為主,。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的,，要做好個別矯治和分類教育,，依法利用拘留所、看守所,、未成年犯管教所,、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政,、刑事處罰的學(xué)生,，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看,、勒令退學(xué)、開除等處分,，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學(xué)校,。

8. 問：如何建立學(xué)生欺凌治理工作的長效機(jī)制,？

答：《治理方案》提出,，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立具有長效性,、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制,。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長,、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容,。

二是建立考評機(jī)制,。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評,，納入校長、學(xué)校行政管理人員,、教師,、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

三是建立問責(zé)處理機(jī)制,。對職責(zé)落實(shí)不到位,、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談,、掛牌督辦,、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。

四是健全依法治理機(jī)制,。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度,，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容,，積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育,，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施,。

9. 問：對學(xué)生欺凌綜合治理工作,，有關(guān)部門應(yīng)如何分工合作？

答：《治理方案》明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中,，教育,、綜治、人民法院,、人民檢察院,、公安、民政,、司法,、人力資源社會保障、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)十一個部門和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成多部門有效溝通,、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面,。

教育行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門(工讀)學(xué)校的建設(shè)工作,，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位,。

綜治部門負(fù)責(zé)推動將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會治安綜合治理工作，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理,，落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。

人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任,，促進(jìn)矛盾化解工作,；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕,、審查起訴,，開展法律監(jiān)督，并以案釋法,，積極參與學(xué)校法治宣傳教育,。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人,，強(qiáng)化警校聯(lián)動,，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育,，做好法治宣傳工作,。

民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo),，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作,。

司法行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，建立未成年人司法支持體系,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育,，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作,。

共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實(shí)履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長單位職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門,，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育,，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé),。

殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益,，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,，切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù),。

學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作,，扎實(shí)開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項(xiàng)措施,、預(yù)案,、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學(xué)生欺凌事件,。指導(dǎo),、教育家長依法落實(shí)法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)法治意識,，科學(xué)實(shí)施家庭教育,，切實(shí)加強(qiáng)對孩子的看護(hù)和管教工作。

10. 問：將采取哪些措施督促各地落實(shí)《治理方案》,？

答：一是深入細(xì)致部署,。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,，進(jìn)行綜合治理,，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，制定具體實(shí)施方案,。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。要求各級教育督導(dǎo)部門定期開展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查。強(qiáng)調(diào)縣級教育督導(dǎo)部門要對學(xué)校開展教育活動,、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程,、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、及時處置學(xué)生欺凌事件等工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將適時對全國防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要求各地結(jié)合普法工作,，開展法治宣傳進(jìn)校園活動,，加強(qiáng)對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型,、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。