國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童

關(guān)愛保護(hù)工作的意見

國發(fā)〔２０１６〕１３號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),，一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展,，走出家鄉(xiāng)務(wù)工,、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住,、教育,、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照料,，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn),。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),，對改善自身家庭經(jīng)濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,，但也導(dǎo)致部分兒童與父母長期分離,，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為,，遭受意外傷害甚至不法侵害,。這些問題嚴(yán)重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定,，各方高度關(guān)注,，社會反響強烈。進(jìn)一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境,，是一項重要而緊迫的任務(wù)。現(xiàn)提出以下意見：

一,、　充分認(rèn)識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題,，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映,。近年來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用,，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo),、關(guān)愛服務(wù)體系不完善,、救助保護(hù)機制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度化,、規(guī)范化,、機制化建設(shè)亟待加強。

農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望,，需要全社會的共同關(guān)心,。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長,，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧,，關(guān)系到全面建成小康社會大局。黨中央,、國務(wù)院對做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作高度重視,。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé),，也是家庭和全社會的共同責(zé)任,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性,，增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度,，采取有效措施,，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。

二,、　總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照國務(wù)院決策部署,，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護(hù),，不斷健全法律法規(guī)和制度機制,，堅持問題導(dǎo)向，強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，加大關(guān)愛保護(hù)力度,，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全,、健康,、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）基本原則,。　　　　堅持家庭盡責(zé),。落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé),，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益,；加強對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料,、親情關(guān)愛和家庭溫暖,。

堅持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各級政府重要工作內(nèi)容,，落實縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任,，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機制,，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益,。

堅持全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會,、群團組織,、社會組織、專業(yè)社會工作者,、志愿者等各方面積極作用,，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù),、成長過程中遇到的困難和問題,，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

堅持標(biāo)本兼治,。既立足當(dāng)前,，完善政策措施，健全工作機制,，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題,；又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，從根本上解決兒童留守問題,。

（三）總體目標(biāo)。家庭,、政府,、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立,，強制報告,、應(yīng)急處置、評估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機制有效運行,，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到２０２０年,，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善,、安全更有保障,，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。