新華社北京12月16日電題：從中央經(jīng)濟工作會議看2017年經(jīng)濟發(fā)展七大動向

新華社記者

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，從七個方面?zhèn)鬟f出明年中國經(jīng)濟發(fā)展新動向,。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)成為治國理政重要原則

會議明確，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟工作的方法論,，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

“穩(wěn)中求進是十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié),。中國要發(fā)展,，必須在穩(wěn)的基礎上發(fā)展?！}卜快了不洗泥’,，只追求速度，不考慮發(fā)展質(zhì)量和效益,，就會摔跟頭,。”中央黨校教授辛鳴說,。

穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為,。

“穩(wěn)的目的是進，目標指向是全面建成小康社會,、實現(xiàn)‘兩個一百年’的奮斗目標,。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,。

會議指出,，黨的十八大以來初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，即作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，形成以新發(fā)展理念為指導,、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),。 

辛鳴說,，這是黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識更加深入的基礎上作出的重大判斷和重大決策，對于做好明年經(jīng)濟工作具有重要意義,。

推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展

深化之年,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進,？會議明確，2017年將推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展,。

“要繼續(xù)推動鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能”“要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子”“要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃”……會議在強調(diào)明年繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過剩產(chǎn)能的同時，提出要用市場,、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作,。

“除了煤炭和鋼鐵行業(yè)外，火電,、建材,、水泥、平板玻璃等領域也存在產(chǎn)能過剩隱憂,，需要逐步統(tǒng)籌化解?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員許召元說,。

去庫存，要在堅持分類調(diào)控,，因城因地施策前提下,，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來；去杠桿,，要在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本,，要在減稅,、降費、降低要素成本上加大工作力度,；補短板,，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板,。

“會議針對五大任務進一步提出攻堅方向,，部署具體，重點明晰,，體現(xiàn)了黨中央把握駕馭經(jīng)濟規(guī)律更加成熟,。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說,。

農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)

根據(jù)會議,，明年要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲機制,、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等方面,，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點。

“這項改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效益,、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,。”全國政協(xié)常委,、中央農(nóng)村工作領導小組原副組長陳錫文說,，當前要加快將農(nóng)業(yè)科研成果推廣到田間地頭，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力,，并繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，改革任務重,、難度大,，當務之急是推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。此次會議已確定,，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作,。

針對會議提出的要嚴守耕地紅線,、保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，程國強認為,，要保證優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)更好的糧食,，其它地區(qū)生產(chǎn)適應當?shù)丨h(huán)境、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,，真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益,。

振興實體經(jīng)濟列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會議將振興實體經(jīng)濟列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。

中國人民大學商學院教授徐佳賓說,，抓住實體經(jīng)濟,，是抓住經(jīng)濟發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè),，應該把促進制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。

他說，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,，黨中央強調(diào)質(zhì)量提升,、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設，倡導“工匠精神”,，正是牽住了實體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”,。“質(zhì)量意識,、品牌意識應貫穿于生產(chǎn)流通消費的全過程,。”

會議還指出,，要建設法治化的市場營商環(huán)境,，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽認為,，要更多依靠優(yōu)良投資環(huán)境和完善法治建設，引進外資的同時“引智引技”,，促進實體經(jīng)濟更好發(fā)展,。

建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機制

作為明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)市場如何發(fā)展引人關注,。

會議為明年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調(diào),，提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位,，并布局房地產(chǎn)市場長效機制建設。

“房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標應該是實現(xiàn)‘住有所居’,，讓房地產(chǎn)回歸住房屬性,。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說,。

會議提出,，2017年，要綜合運用金融,、土地,、財稅、投資,、立法等手段,，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制,，既抑制房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落。

“長效機制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應急政策,，關鍵要解決內(nèi)火,，完善制度建設。”中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會副會長柴強說,。

倪鵬飛分析,，此次中央經(jīng)濟工作會議在發(fā)展戰(zhàn)略層面作出調(diào)整，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟,、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和房地產(chǎn)市場嚴重分化格局。此外,，會議提出促進農(nóng)民工市民化,，有利于釋放農(nóng)民購房需求，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

更好發(fā)揮改革牽引作用

唯改革才有出路,。會議強調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進,、重點突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用——

以混合所有制為突破口深化國企國資改革，加強產(chǎn)權保護制度建設,，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,，推動養(yǎng)老保險制度改革，更有重點地推動對外開放,，推進“一帶一路”建設……

專家認為,，在主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺后，關鍵領域的突破至為重要,。新的一年里,，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動的“奶酪”,，意義重大,。

“會議部署的一系列重大改革開放舉措，很多帶有創(chuàng)新性和突破性,?！蓖踯娬f，要實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標,，最終落腳點還是在改革和開放上,，這是實現(xiàn)“進”的重要動力，也是全面建成小康社會的重要依托,。

把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經(jīng)濟工作中

此次中央經(jīng)濟工作會議是黨的十八屆六中全會之后一次重要會議,，如何加強和完善黨對經(jīng)濟工作的領導備受關注。

會議強調(diào),，做好經(jīng)濟工作,，要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經(jīng)濟工作之中。各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,，黨中央確定的改革方案必須落實。

“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,，黨的領導地位只能加強不能削弱,。”辛鳴說,，發(fā)展經(jīng)濟需要堅強領導和凝聚力量,，只有這樣才能保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

會議強調(diào),，要抓住想干事,、敢干事這兩個關鍵點，健全正向激勵機制,，促進干部創(chuàng)造性開展工作,。

“少數(shù)干部身上確實存在不作為、懶作為現(xiàn)象,，會議抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的關鍵性問題,。”王軍說,，這次會議發(fā)出健全正向激勵機制的明確信號,，有利于各級領導干部創(chuàng)造性開展工作，凝聚力量開拓創(chuàng)新,。

空談誤國,，實干興邦。展望2017年,，盡管前行路上困難多多，但只要堅定信心,，深化改革,，狠抓落實，中國經(jīng)濟必將在新的一年穩(wěn)中求進,，開創(chuàng)新局,，迎接黨的十九大勝利召開！（記者韓潔,、董峻,、安蓓、陳煒偉,、王優(yōu)玲,、于佳欣、林暉、劉紅霞,、高敬）（完）（更多報道請關注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）