黨的十九大報告指出,，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。在推進(jìn)行政審批改革過程中,，江蘇南通市和廣東東莞市從不同角度出發(fā),，前者成立行政審批局,，再造流程；后者依托企業(yè)依法承諾制,、備案制和并聯(lián)審批,，推行投資項目直接落地。兩地改革殊途同歸，目的都是減少審批中梗阻,，贏得發(fā)展主動權(quán),。

——編 者

流程再造——

審批變得簡單 工作狀態(tài)刷新

講述人：江蘇南通市行政審批局工作人員周飛

前幾天，一家公司打電話咨詢園區(qū)支路項目報批的相關(guān)問題,，由于項目情況相對復(fù)雜,，電話實在講不清楚，所以我專門跑到企業(yè),，面對面告訴他們按照怎樣的流程報批,。

今年是我從事行政審批的第六年，像這樣提前對接,、上門服務(wù),，已成為工作的常態(tài)。無論企業(yè)大小,，如果需要上門,，肯定召之即去。不過,，幾年前還不是這樣,。2012年7月，我在南通市政務(wù)中心發(fā)改委審批窗口上班,。窗口有幾個同事,，大家各管一段，自己之后的事就由其他同事去管了,。那時候的心態(tài)是：你是來找我辦事的,，我等著你上門就行了。

這樣的狀態(tài)持續(xù)了3年,，直到2015年市里成立行政審批局,，將審批部門由15家縮減為1家。經(jīng)過層層選拔,，我成了行政審批局的一名工作人員,，原來我所在的處室都是發(fā)改委的同事，可這次調(diào)整之后,，國土局,、環(huán)保局、規(guī)劃局的同事跟我同在一個處室,。而且,，以前我只是負(fù)責(zé)建設(shè)項目立項的部分工作，現(xiàn)在簽發(fā)前的全流程都是我來做,，“一枚印章管審批”,。并且,，審批流程再造后，受理單有了二維碼,，只要一掃就知道進(jìn)行到了哪個環(huán)節(jié),、在哪個辦事員手里。

審批條件互為前置或者部門之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，是審批局成立之前我經(jīng)常遇到的問題之一,。什么叫互為前置呢？舉個例子,，一個企業(yè)家想投資辦養(yǎng)老院,，去發(fā)改委立項被要求到民政局辦理民辦非企業(yè)證書；到民政局又被要求先建好場所,；到住建局申請批準(zhǔn)建房卻得知項目必須先立項,。這個案例中的審批條件就是互為前置。

現(xiàn)在遇到這樣的問題,，我們馬上啟動預(yù)審服務(wù),。去年一家企業(yè)申報改擴(kuò)建項目，按照流程要分別完成環(huán)評,、立項、規(guī)劃,、施工許可等20多個審批環(huán)節(jié),。而具體操作中，在土地準(zhǔn)備和掛牌期間就同步進(jìn)行了環(huán)評,、施工圖等項目的預(yù)審,，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間。

有個事例就能看出改革給企業(yè)帶來了哪些便捷,。某集團(tuán)曾先后在南通啟東開發(fā)了兩個房地產(chǎn)項目,。前一次從取得核準(zhǔn)批文到拿到施工許可證用了112個工作日，后一次只用了43個工作日,。改革前,，該集團(tuán)的項目需要分別向環(huán)保局、經(jīng)信委,、抗震辦等部門提供申請材料303份,，多項材料向20多個部門反復(fù)提交。改革后,，只需要到行政審批局一個部門的辦事窗口,，提供的材料可以通過內(nèi)部平臺共享，不再要求重復(fù)提供,。

監(jiān)管重塑——

事中事后監(jiān)管 倒逼企業(yè)自律

講述人：廣東菲鵬生物有限公司員工歐高兵

在我們還沒來東莞投資之前,，大家都把審批辦證形容為企業(yè)投資的“萬里長征”,，而我們的體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項目,，整個落地審批實打?qū)嵵挥昧?3天,。為什么能這么快？因為我們搭上了東莞市項目投資建設(shè)直接落地的“快車”,，成為改革的第一批試點項目,。

初到東莞松山湖注冊成立新公司的時候，高新區(qū)投資服務(wù)中心就有專門的項目跟進(jìn)員,。他告訴我們,，當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)項目投資建設(shè)直接落地的改革，依托企業(yè)依法承諾制,、備案制和并聯(lián)審批,，可將整體審批時間減少3—6個月。他們問愿不愿意加入試點,。綜合考慮后,，我們欣然同意。

拿到國土證以后,，這項改革的“威力”開始顯現(xiàn),。最典型的，一個是辦用地規(guī)劃許可,。按以往的經(jīng)驗,，我們出了施工圖紙后，要提交給規(guī)劃部門核算建筑面積,，需要耗費(fèi)大量人力,，通常都要2—3個月。而這次,，規(guī)劃部門不再進(jìn)行實質(zhì)性審查,，而是把面積核算的標(biāo)準(zhǔn)全盤公開，由企業(yè)自己委托第三方機(jī)構(gòu)來復(fù)核,；同時,，讓我們業(yè)主方、圖紙設(shè)計院,、復(fù)核方寫一個保證書,，承諾依法依規(guī)，這樣用地規(guī)劃許可僅2天就辦出來了,。另一個是施工許可,，改革后，原則上,，只要經(jīng)過住建部門現(xiàn)場安全審查,，達(dá)到開工條件,，就可以開始建設(shè)，然后邊施工邊辦證,。這樣該辦的證辦了,，施工也沒耽擱。

后來我們知道了,，“享受”落地審批改革政策的,，必須得是經(jīng)過遴選的信用好、評價高的企業(yè),。同時,，雖然寬的更寬，但嚴(yán)的也更嚴(yán),，特別是改革配套確立了責(zé)任追究制度,。像過去那樣先批后建，合不合格,、違不違規(guī)都有審批部門把關(guān)在前,；而直接落地改革后，企業(yè)辦事程序簡化了,，但自身的責(zé)任不是更輕,，反而是更重。因為項目已經(jīng)建好了,，再事后核查出問題,，這時候的整改就不是改幾份圖紙、跑幾趟腿這么簡單,，而是整個項目的調(diào)整甚至推倒重來，企業(yè)誠信評級也會大大受損,。這種情況下,，違規(guī)的風(fēng)險和成本反而要大得多，讓企業(yè)更強(qiáng)化自身責(zé)任,，不敢在工程建設(shè)中亂來,。