隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，家庭的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了明顯的變化，家庭對(duì)社會(huì)政策和公共服務(wù)的需求也日益強(qiáng)烈,。大連市婦聯(lián)日前發(fā)布《家庭需求與政府公共服務(wù)政策及措施研究》調(diào)查報(bào)告,，就當(dāng)前廣大家庭在家庭養(yǎng)老、家庭撫育,、家庭教育,、家庭文化、家庭美德等方面面臨的問題和需求進(jìn)行了深入的調(diào)查,，對(duì)構(gòu)建以家庭為主體的公共政策體系和行動(dòng)框架提出了一系列有針對(duì)性的建議,。

老人贍養(yǎng)、護(hù)理和子女教育是家庭負(fù)擔(dān)的重要來源

本次調(diào)查中,，選取男性609人,，占42.03%；女性840人,，占57.97%,。其中31~40歲者549人，占37.89%,；41~50歲者408人,，占28.16%。

在“您認(rèn)為您的家庭月平均收入是否能夠滿足家庭基本生活需要”的調(diào)查中,，41.71%的被調(diào)查者表示“能滿足”,。從性別看,，男性被調(diào)查者選擇“不能滿足”的比例比女性高3.69個(gè)百分點(diǎn)。從年齡上看,，低年齡段的被調(diào)查者選擇“不能滿足”的比例高,，特別是31～40歲的被調(diào)查者選擇“不能滿足”的比例最高，達(dá)到64.10%,。

在“您的家庭目前最需哪些幫助”的調(diào)查中,，“老人贍養(yǎng)和護(hù)理”排首位，占37.20%,；其次是“醫(yī)療保健服務(wù)”“改善住房”和“子女就學(xué)”,，分別占30.78%、28.36%和20.84%,。此調(diào)查顯示,，隨著我國家庭規(guī)模的小型化，核心家庭,、獨(dú)居家庭,、空巢家庭迅速增加，家庭照料資源弱化,，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重,。

工作和經(jīng)濟(jì)壓力是贍養(yǎng)老人面臨的主要困難

在“您對(duì)家庭照顧的看法”的調(diào)查中，56.59%的被調(diào)查者認(rèn)為“家庭照顧第一,，公共照顧第二”,，35.96%的被調(diào)查者認(rèn)為“家庭照顧和公共照顧并重”。與家庭照顧仍然被大多數(shù)人所認(rèn)同相對(duì)應(yīng),，大多數(shù)被調(diào)查者在面對(duì)養(yǎng)老問題上選擇“家庭養(yǎng)老”,，但在是否愿意與老人同住這個(gè)問題上，男性被調(diào)查者愿意與老人同住的比例比女性高12.2個(gè)百分點(diǎn),，但這并不表示男性就比女性孝順,。因?yàn)槠畔眴栴}容易成為家庭矛盾之一，因此面對(duì)與老人同住這一問題,，女性思想上的顧慮比男性多,。

而工作和經(jīng)濟(jì)壓力是當(dāng)前贍養(yǎng)老人面臨的主要困難。在“您認(rèn)為當(dāng)前贍養(yǎng)老人的主要困難”的調(diào)查中,，“子女工作忙或照顧孩子,，沒時(shí)間”居首位，占59.42%,。因此,，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為家庭對(duì)政府公共服務(wù)的首要需求。

九成被調(diào)查者支持延長“親職假”

新修正的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：職工晚育的，男方護(hù)理假為15日,。在“您是否贊成延長‘親職假’”的調(diào)查中,，超九成的被調(diào)查者支持延長“親職假”，在“您認(rèn)為男性休‘親職假’,，對(duì)工作或家庭會(huì)有什么影響”的調(diào)查中,，三分之二的被調(diào)查者認(rèn)為休“親職假”有利于促進(jìn)家庭和諧。近年來,，隨著育兒成本的不斷增加,，以及家庭小型化帶來的在兒童撫育方面的互助功能的逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)和工作壓力大成為育嬰家庭面臨的最主要矛盾,。

建立社區(qū)和家庭公共圖書館成為廣大家庭的迫切需求

在“您在家庭教育中遇到的主要問題”的調(diào)查中,，“孩子的學(xué)業(yè)問題”排在首位，占46.10%,；其次是“大人與孩子的溝通問題”,，占40.17%。在“您希望政府在促進(jìn)家庭教育方面提供哪些服務(wù)”的調(diào)查中,，50.17%的被調(diào)查者選擇“建立社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心”,；而在家庭文化建設(shè)方面，只有兩成多的家庭經(jīng)常參加文化體育活動(dòng),。在“您希望政府為促進(jìn)家庭文化建設(shè)提供哪些服務(wù)”的調(diào)查中,，排在前三位的依次是“建立社區(qū)和家庭公共圖書館”“建立政府公共網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)閱讀平臺(tái)”“鼓勵(lì)家長和孩子經(jīng)常去圖書館、博物館,，從小培養(yǎng)孩子良好的閱讀和學(xué)習(xí)習(xí)慣”,。

現(xiàn)行家庭政策難以滿足家庭多元需求

長期以來,，我國政府在社會(huì)保障制度中一直扮演著輔助或最后防線的角色,，特別是在教育和醫(yī)療服務(wù)的提供中過分依賴市場化，大部分家庭政策都是補(bǔ)缺式的,，缺少“家庭友好型”的社會(huì)政策安排,，缺少鼓勵(lì)家庭成員相互照顧的激勵(lì)制度，缺乏對(duì)家庭在稅收政策方面的支持,，沒有發(fā)揮家庭政策對(duì)社會(huì)利益再分配的功能,，缺少普惠制的家庭津貼、兒童津貼,、老人照顧等長期計(jì)劃,。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，由于家庭傳統(tǒng)功能開始弱化,，導(dǎo)致家庭無法承擔(dān)原來家庭福利供給模式中的角色,，我國的家庭政策已經(jīng)難以回應(yīng)家庭快速變遷的要求，難以滿足家庭多元發(fā)展的需求，難以滿足家庭成員平衡工作和家庭關(guān)系的需要,，直接影響家庭的幸福感,。因此，必須建立起國家和政府層面上的統(tǒng)一政策機(jī)制,，建立普惠制的家庭政策,。

完善家庭政策及措施的分析與思考

首先，將家庭政策納入政策法律體系,，政府要在政策層面對(duì)家庭的變遷及其派生需求做出積極的回應(yīng),，承擔(dān)起為家庭提供社會(huì)福利的責(zé)任，建立起能夠使人們的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益機(jī)制,。

其次,，建立適度普惠制的家庭補(bǔ)貼制度，適當(dāng)加強(qiáng)面向家庭的普惠制經(jīng)濟(jì)支持,。要充分考慮和評(píng)估家庭成員的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),，對(duì)承擔(dān)照料家庭成員責(zé)任的家庭給予包括補(bǔ)貼、減免稅收等方面的支持,。改革稅收制度,，按照家庭人口負(fù)擔(dān)（未成年子女、老年人,、殘障者）情況寬免一定數(shù)額的個(gè)人所得稅,，或采取以家庭為單位的稅收制度，鼓勵(lì)家庭成員履行撫養(yǎng)義務(wù),。同時(shí)要不斷發(fā)展完善兒童照料和保護(hù)體系,，讓家庭有更多樣化的選擇，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，使普通家庭獲得高質(zhì)量的托幼服務(wù),。建立社區(qū)（村）家庭綜合服務(wù)中心，整合政府,、市場,、社區(qū)和家庭資源，以社區(qū)（村）為陣地和依托,，建立家庭綜合服務(wù)中心,，形成政府、市場組織,、社區(qū)等都有責(zé)任來支持家庭,、幫助家庭更好履行職責(zé)的制度框架。整合政府各部門信息資源,，建立家庭公共服務(wù)需求信息庫,。借助互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)等新媒體，建立面向家庭的虛擬公共服務(wù)平臺(tái)——融知識(shí)服務(wù),、文化傳播,、交流互動(dòng)等為一體的網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)。

最后,，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭工作,、家庭教育中的牽頭作用，支持婦聯(lián)組織參與政府購買服務(wù),，把涉及家庭事務(wù)的服務(wù)委托給婦聯(lián),，在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）“婦女之家”中強(qiáng)化家庭文明指導(dǎo)服務(wù)職能，廣泛開展各類家庭創(chuàng)建活動(dòng),，推動(dòng)家庭美德建設(shè),，引導(dǎo)廣大家庭樹立良好家風(fēng)，以家庭的和諧幸福促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步,。

此外,，調(diào)查報(bào)告中也引用了一些國外的做法，從政府福利,、企業(yè)責(zé)任等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和借鑒,。比如在新加坡等國家已建立家庭福利津貼制度，發(fā)放育兒津貼,、老人津貼,、贍養(yǎng)老年人家庭津貼等，減輕家庭的照顧負(fù)擔(dān),；完善住房稅收政策,，鼓勵(lì)家庭成員就近居住，方便家庭內(nèi)部互助,，同時(shí)制定較為細(xì)致的稅收優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼政策,，全面鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老。在引導(dǎo)企業(yè)（單位）承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面,，德國鼓勵(lì)大型跨國企業(yè)興辦或聯(lián)辦有利于緩解工作和家庭矛盾的設(shè)施或服務(wù),。同時(shí),，在努力倡導(dǎo)男女共同平衡工作和家庭責(zé)任方面,，參考瑞典、日本等國家相關(guān)制度,，延長親職假,，設(shè)立父母育兒假，鼓勵(lì)和保障男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任,。