三,、 防控金融風(fēng)險要立足于標本兼治、主動攻防和積極應(yīng)對兼?zhèn)?/p>

科學(xué)防控風(fēng)險,，處理好治標和治本的辯證關(guān)系,，要把握4個基本原則：一是回歸本源,，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展,，避免金融脫實向虛和自我循環(huán)滋生,、放大和擴散風(fēng)險,。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),，完善金融機構(gòu),、金融市場、金融產(chǎn)品體系,，夯實防控風(fēng)險的微觀基礎(chǔ),。三是強化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險能力,，將金融風(fēng)險對經(jīng)濟社會的沖擊降至最低,。四是市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用,，減少各種干預(yù)對市場機制的扭曲,。

（一）堅持問題導(dǎo)向，推進金融機構(gòu)和金融市場改革開放,。一是增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。金融和實體經(jīng)濟是共生共榮的關(guān)系，服務(wù)實體經(jīng)濟是金融立業(yè)之本，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措,。為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好貨幣金融環(huán)境,。要著力加強和改進金融調(diào)控，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以解決融資難融資貴問題為抓手,，加強貨幣政策與其他相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合，在穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險等方面形成調(diào)控合力,。回歸金融服務(wù)實體經(jīng)濟本源,。金融業(yè)要專注主業(yè),，注重發(fā)展普惠金融、科技金融和綠色金融,，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。強化金融機構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任,。既要塑造金融機構(gòu)資產(chǎn)負債表的健康,，也要促進公司治理、內(nèi)控體系,、復(fù)雜金融產(chǎn)品交易清算的健康,。要嚴把市場準入關(guān)，加強金融機構(gòu)股東資質(zhì)管理,，防止利益輸送,、內(nèi)部交易、干預(yù)金融機構(gòu)經(jīng)營等行為,。建立健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管,，嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)，從制度上隔離實業(yè)板塊和金融板塊,。推進金融機構(gòu)公司治理改革,，切實承擔(dān)起風(fēng)險管理、遏制大案要案滋生的主體責(zé)任,。

二是深化金融市場改革,，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。積極有序發(fā)展股權(quán)融資,，穩(wěn)步提高直接融資比重,。拓展多層次、多元化、互補型股權(quán)融資渠道,，改革股票發(fā)行制度,，減少市場價格（指數(shù)）干預(yù)，從根上消除利益輸送和腐敗滋生土壤,。加強對中小投資者權(quán)益的保護,，完善市場化并購重組機制。用好市場化法治化債轉(zhuǎn)股利器,，發(fā)展私募股權(quán)投資基金（PE）等多元化投資主體,，切實幫助企業(yè)降低杠桿率，推動“僵尸企業(yè)”市場出清,。積極發(fā)展債券市場,，擴大債券融資規(guī)模，豐富債券市場品種,，統(tǒng)一監(jiān)管標準,，更好滿足不同企業(yè)的發(fā)債融資需求。深化市場互聯(lián)互通,，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施,。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能，引導(dǎo)期貨市場健康發(fā)展,。

三是不斷擴大金融對外開放,，以競爭促進優(yōu)化與繁榮。從更高層面認識對外開放的意義,，堅持擴大對外開放的大方向,，不斷推動有關(guān)政策改革，更好實現(xiàn)“三駕馬車”的對外開放：一是貿(mào)易投資的對外開放,。二是深化人民幣匯率形成機制改革,，既要積極有為，扎實推進,，又要順勢而為,，水到渠成。三是減少外匯管制,，穩(wěn)步推進人民幣國際化,，便利對外經(jīng)濟活動，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)資本項目可兌換,。同時,，在維護金融安全的前提下，放寬境外金融機構(gòu)的市場準入限制,，在立足國情的基礎(chǔ)上促進金融市場規(guī)制與國際標準進一步接軌和提高,。

（二）堅持底線思維,，完善金融管理制度。一是加強和改進中央銀行宏觀調(diào)控職能,，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,。隨著我國金融體系的杠桿率、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性不斷提升,，要更好地將幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定結(jié)合起來,。貨幣政策主要針對整體經(jīng)濟和總量問題，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和物價水平基本穩(wěn)定,。宏觀審慎政策則直接和集中作用于金融體系,，著力減緩因金融體系順周期波動和跨市場風(fēng)險傳染所導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

二是健全金融監(jiān)管體系,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。中央監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé),，切實落實部門監(jiān)管職責(zé)。充分利用人民銀行的機構(gòu)和力量,，統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管,，對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品,，明確監(jiān)管主體,，落實監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計,，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架,，強化綜合監(jiān)管,。統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏，防止疊加共振,。中央和地方金融管理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，全國一盤棋,，監(jiān)管無死角,。中央金融監(jiān)管部門進行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的金融市場和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則,，對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督,，糾偏問責(zé)。地方負責(zé)地方金融機構(gòu)風(fēng)險防范處置,，維護屬地金融穩(wěn)定,，不得干預(yù)金融機構(gòu)自主經(jīng)營,。嚴格監(jiān)管持牌機構(gòu)和堅決取締非法金融活動要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金融監(jiān)管部門和地方政府要強化金融風(fēng)險源頭管控,，堅持金融是特許經(jīng)營行業(yè),，不得無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。一手抓金融機構(gòu)亂搞同業(yè),、亂加杠桿,、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利,，一手抓非法集資,、亂辦交易場所等嚴重擾亂金融市場秩序的非法金融活動。穩(wěn)妥有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作,。監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立層層負責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)制度。

（三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保金融改革發(fā)展正確方向,。黨的十九大對金融改革開放和防范系統(tǒng)性風(fēng)險明確了頂層設(shè)計。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增強“四個意識”,，落實全面從嚴治黨要求，確保國家金融安全,。

一是按照黨中央決策落實各項工作部署,。樹立全局觀念，相互配合支持,，堅決貫徹落實金融領(lǐng)域重大方針政策,、重大改革開放戰(zhàn)略及規(guī)劃，精心組織實施金融監(jiān)管改革,、金融機構(gòu)改革,、金融市場改革和防控金融風(fēng)險的各項措施。

二是加強金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。黨的領(lǐng)導(dǎo)同金融企業(yè)法人治理必須一體化,，必須貫徹到公司治理全過程。二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會審議通過了《二十國集團/經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公司治理原則》,，我們有條件推進改革與創(chuàng)新,，形成符合我國國情的金融企業(yè)公司治理機制。

三是貫徹黨管干部原則,，發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢,。金融業(yè)是人才和智力密集的行業(yè)。有優(yōu)秀的經(jīng)營人才隊伍,，金融資源配置和風(fēng)險管理效率就可以提高,。有優(yōu)秀的監(jiān)管人才隊伍,，金融安全就能得到保障。建設(shè)好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子,，建設(shè)一支政治過硬,、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)金融人才隊伍,。

站在新的歷史起點上,，金融系統(tǒng)要堅定貫徹黨的十九大部署，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，全面落實黨中央戰(zhàn)略部署,，遵循金融發(fā)展規(guī)律，深化金融改革,，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展,，著力防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。