國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長,、研究員葉興慶:完善糧食支持保護政策

2004年開始實行的農產品托市收購政策,對促進增產增收起到了重要作用,。2014年開始實行的價格支持政策改革試點,是我國農業(yè)政策的重大調整。幾年來的政策調整,在縮小價格倒掛幅度,、理順產業(yè)鏈上下游關系,、消化庫存等方面收到成效。但稻谷和小麥最低收購價政策到底怎么辦,現在還有爭論,。

我們主張的改革思路是:量能分治,、市場定價、價補分離,、補從史定,。量能分治,就是對產量和產能按不同的原則進行治理。產量由市場決定,可高可低、可增可減,。產能由政府決定,管住耕地,、加強科技。市場定價,就是由市場供求關系決定生產者價格,由市場價格引導生產行為,。價補分離,就是把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來,作為收入補貼直接發(fā)放給農民,。補從史定,就是補貼額的計算和發(fā)放與一定比例的歷史產量或面積掛鉤。具體建議是:

一,、 可利用前幾年積累的補貼數據,鎖定到戶補貼金額,實現與當期生產脫鉤,既可規(guī)避違規(guī)風險,又能促進農民根據市場情況自主決定生產,。

二、 分階段走出稻谷和小麥最低收購價政策的困局,。第一步,剝離最低收購價的保收入功能;第二步,從價格支持轉向收入支持,。

三、 把握好資源互競產品之間支持政策的平衡,。應把握好不同品種價格形成機制和收儲制度改革步伐,以促進資源合理配置,。

四、 在提高國際競爭力上下更大功夫,。應調整農業(yè)支持政策結構,將更多的財政支農資金用于糧食生產功能區(qū)的土地整治,、農田水利、技術推廣,、農民培訓,促進農業(yè)降成本,。

吉林省四平市委副書記、市長韓福春:關于涉農補貼政策執(zhí)行中的問題及建議

目前,吉林省四平市的涉農補貼主要有:農業(yè)支持保護補貼,、玉米大豆生產者補貼,、農機深松作業(yè)補貼、農機購置補貼,、中央財政現代農業(yè)發(fā)展資金,、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金等20余項,約占農民人均總收入的三分之一。特別是生產者補貼對實現“市場定價,、價補分離”,、調動農民種糧積極性、推動農業(yè)供給側結構性改革,、推廣農業(yè)機械化及保護性耕作都發(fā)揮了重要作用,。同時,在涉農補貼管理和使用過程中,也出現了一些問題:一是涉農補貼項目種類繁雜,二是涉農補貼資金監(jiān)管乏力,三是涉農補貼政策宣傳不夠。為此,建議:

一,、 整合現有補貼項目,。更加突出精準性、公平性,、可操作性,對現有補貼進行整合,減少項目種類,提高補貼標準,減少行政成本,提高管理效率,。

二、 突出涉農補貼重點。加大農機購置補貼政策支持力度,建立完善生物有機肥補貼政策,強化綠色生態(tài)效益導向;擴大農民專業(yè)合作社補貼范圍,降低資金扶持政策門檻,促進農業(yè)規(guī)模經營;加大對綠色農產品加工企業(yè)貼息支持,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,。

三,、 加大對東北糧食主產區(qū)政策支持。提高保護性耕種補貼力度,推動東北黑土地休耕輪作;延長玉米生產者補貼3年政策時限,補貼標準依據市場變化進行調整,。

四,、 加強標準化規(guī)范化管理。建立信息公開平臺,提高補貼透明度,。探索建立全國統(tǒng)一的糧食種植統(tǒng)計體系,堵嚴套補漏洞,提高補貼效率,。