全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮:對(duì)麥、稻實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”改革

長(zhǎng)期以來(lái),我們一直認(rèn)為麥,、稻是口糧作物,因而政策設(shè)計(jì)不同,認(rèn)為農(nóng)民自食部分受政策影響不大,應(yīng)主要考慮商品部分的收儲(chǔ)政策,并至今仍保持實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,。這里有兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí):一是現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了根本性變化,就是農(nóng)民自食的糧食不再靠自己存糧,、用小磨加工而游離在市場(chǎng)之外,而是所產(chǎn)糧食基本上全部出售,由各類糧食加工企業(yè)集中加工,農(nóng)民再購(gòu)買商品大米,、面粉,。二是在以往水漲船高的政策定價(jià)中,我們力求能夠保證農(nóng)民的收益,但從近年實(shí)際情況看,價(jià)格趕不上成本提高,農(nóng)民種糧效益不斷下滑,目前的政策兩頭夠不著,。因此,當(dāng)前對(duì)麥,、稻等主食糧食實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià),、價(jià)補(bǔ)分離”的改革緊迫,條件也已成熟。對(duì)此,建議:

一,、 對(duì)麥,、稻等主食糧食,可以設(shè)計(jì)用2到3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革到位,消除對(duì)市場(chǎng)的扭曲;同時(shí)保留隨行就市糧食收儲(chǔ)制度,為農(nóng)民賣糧提供基本保障,。再加上“托底收購(gòu)”,突出政策保底功能,回歸最低收購(gòu)價(jià)的本意,。改革以后,糧食加工企業(yè)和收儲(chǔ)企業(yè)都要加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)力度,促進(jìn)農(nóng)民提質(zhì)增效,提高種糧效益。

二,、 改革實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的同時(shí),要同步配套出臺(tái)對(duì)種糧農(nóng)民相應(yīng)的收益補(bǔ)貼,收益補(bǔ)貼應(yīng)綜合考慮種糧成本上升和市場(chǎng)價(jià)差等因素,政策上對(duì)農(nóng)民的收益應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足,。總的來(lái)說,是按照市場(chǎng)定價(jià)和成本補(bǔ)貼兩條線來(lái)設(shè)計(jì)糧價(jià)改革,保證市場(chǎng)和農(nóng)民的利益兩頭都能到位。

全國(guó)政協(xié)委員,中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)原副主任戴公興:小麥和稻谷是否還要堅(jiān)持保護(hù)價(jià)收購(gòu)?

我國(guó)從2004年開始實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策,。這項(xiàng)政策措施對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng),保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng),提高農(nóng)民收益發(fā)揮了歷史性作用,。但同時(shí),也遇到了市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用,部分農(nóng)產(chǎn)品過剩,國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,下游加工企業(yè)生存與發(fā)展困難等問題。針對(duì)這些問題,近年來(lái),我國(guó)著手對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,玉米,、油菜籽退出保護(hù)價(jià)收購(gòu),棉花和東北大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策?，F(xiàn)在的問題是對(duì)作為口糧的小麥和稻谷是否還要堅(jiān)持保護(hù)價(jià)收購(gòu)?有意見認(rèn)為小麥、稻谷作為口糧必須絕對(duì)安全,調(diào)整政策,可能會(huì)影響糧食安全,。也有意見認(rèn)為小麥,、稻谷退出保護(hù)價(jià)收購(gòu),價(jià)格由市場(chǎng)確定,同時(shí)給農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。我主張第二種意見,。理由是:

一,、 我國(guó)基本告別了糧食短缺時(shí)代,糧食供求關(guān)系發(fā)生根本性變化,這種變化為糧食市場(chǎng)化改革提供了有利的前提條件。現(xiàn)在改革正當(dāng)其時(shí),放開市場(chǎng),讓市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源中發(fā)揮決定性作用,。

二,、 放開市場(chǎng),由市場(chǎng)定價(jià),同時(shí)給農(nóng)民直接補(bǔ)貼,符合我國(guó)市場(chǎng)化改革取向,也符合中央關(guān)于價(jià)補(bǔ)分離的改革思路;同時(shí)不會(huì)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)重大沖擊。即使帶來(lái)影響,也應(yīng)相信市場(chǎng)的力量,即產(chǎn)量下來(lái)了,價(jià)格必然上去,價(jià)格高了又會(huì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的增加;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較短,價(jià)格上來(lái)了,一兩個(gè)生產(chǎn)周期就會(huì)恢復(fù)起來(lái),關(guān)鍵是要確保糧食的生產(chǎn)能力,。

三,、 如果糧食市場(chǎng)出現(xiàn)暫時(shí)短缺,我國(guó)存有大量糧食儲(chǔ)備,可以隨時(shí)動(dòng)用。另外,還有龐大的外匯儲(chǔ)備,必要時(shí)適當(dāng)進(jìn)口一些,以燙平糧食生產(chǎn)的周期,。

四、 放開市場(chǎng)最大的問題是可能對(duì)農(nóng)民的收入造成影響,。為保障農(nóng)民收入,政府要對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可考慮由種糧成本加合理收益與市場(chǎng)價(jià)格的差額來(lái)確定。另外,要加緊研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,通過保險(xiǎn),讓市場(chǎng)來(lái)分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),。