2017年4月中旬,，全國政協(xié)副主席,、臺(tái)盟中央主席林文漪,，全國政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席楊健率臺(tái)盟中央調(diào)研組,，分別在浙江杭州,、寧波、舟山和義烏開展大調(diào)研,，圍繞“構(gòu)建開放合作平臺(tái),，打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)”主題開展調(diào)研探討，為“一帶一路”建設(shè)實(shí)施建言獻(xiàn)策,。

大時(shí)代需要大格局,，大格局需要大智慧。

2013年,，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東盟國家時(shí),，相繼提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議,。自此,，中國根據(jù)古絲綢之路留下的寶貴啟示，著眼于各國人民追求和平與發(fā)展的共同夢想,，為世界提供的一項(xiàng)充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案,。

伴隨著我國與“海上絲路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化?！耙粠б宦贰背h正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。而“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展如何，面臨什么困難,，又該如何突破,，成為民主黨派參政議政的關(guān)注重點(diǎn)。

2017年4月中旬,，全國政協(xié)副主席,、臺(tái)盟中央主席林文漪，全國政協(xié)常委,、臺(tái)盟中央副主席楊健率臺(tái)盟中央調(diào)研組,，分別在浙江杭州、寧波,、舟山和義烏開展大調(diào)研,，圍繞“構(gòu)建開放合作平臺(tái),，打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)”主題開展調(diào)研探討，為“一帶一路”建設(shè)實(shí)施建言獻(xiàn)策,。

■“一帶一路”的浙江元素

4月19日,，杭州，金鱗戲水,，紫萼飄香,。隨著林文漪率臺(tái)盟中央調(diào)研組乘坐的航班在杭落地，臺(tái)盟中央2017年度大調(diào)研就此展開,。

在杭州期間,，調(diào)研組走訪了阿里巴巴、網(wǎng)易考拉等浙江有代表性的跨境電商企業(yè),，以及夢想小鎮(zhèn),、之江文創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并召開專題座談會(huì)深入了解浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、主動(dòng)融入“一帶一路”以及浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等情況,。

“臺(tái)盟中央今年的大調(diào)研是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想,、新戰(zhàn)略,，助推落實(shí)‘一帶一路’戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，希望通過參政黨的渠道,，促進(jìn)浙江進(jìn)一步開放發(fā)展,、打造‘一帶一路’戰(zhàn)略支點(diǎn)、服務(wù)國家戰(zhàn)略,?！绷治匿粼诔鱿{(diào)研組與浙江省委、省政府舉行的座談會(huì)上如是表示,。

為什么是浙江,？

浙江地處南北海運(yùn)大通道的交匯處，對外人文交流歷史悠久,，大陸海岸線和海島岸線資源居全國首位,；“一帶一路”沿線尤其是中亞、中東歐國家對日用消費(fèi)品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱,，浙江的日用工業(yè)品產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)達(dá),，與這些地區(qū)具有良好的供需互補(bǔ)性。上述優(yōu)勢資源,，昭示著“一帶一路”實(shí)施和推進(jìn)中,，浙江元素必不可少。

“臺(tái)盟中央選擇在浙江的實(shí)地調(diào)研,，就是按照習(xí)總書記歷次講話精神,，重點(diǎn)聚焦融陸上,、海上和網(wǎng)上于一體的開放合作體系建設(shè)情況?！迸_(tái)盟中央宣傳部負(fù)責(zé)人表示,。

在臺(tái)盟中央看來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對我國開創(chuàng)全方位對外開放新格局,、拓展國際發(fā)展新空間,、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展均具有重大意義,。而浙江作為身處改革開放最前沿的經(jīng)濟(jì)大省,，具有獨(dú)特的陸海一體優(yōu)勢，推進(jìn)東西雙向開放,，實(shí)現(xiàn)雙向融入,，成為連接陸上與海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道。

為使調(diào)研取得實(shí)效,，正式調(diào)研前,，臺(tái)盟中央先后于4月上旬和中旬，由楊健和臺(tái)盟中央副秘書長,、研究室主任宋焱分別帶隊(duì)開展兩次預(yù)調(diào)研,，與浙江省發(fā)改委、商務(wù)廳,、海港委等省直部門座談交流,，研討確定調(diào)研切入點(diǎn)和總體安排。

此后,，臺(tái)盟中央政研室在此基礎(chǔ)上,，先期深入杭州、寧波,、舟山,、義烏等地，調(diào)研了解初步情況,，進(jìn)一步聚焦調(diào)研重點(diǎn),，為正式調(diào)研摸底探路。與此同時(shí),，臺(tái)盟中央還組織全盟15個(gè)地方組織參與課題,，結(jié)合本地服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)情況，選擇具有本地特色的切入點(diǎn),，開展自主調(diào)研,，并專門制定了大調(diào)研課題總體實(shí)施安排，指導(dǎo)地方組織開展調(diào)研,。

“臺(tái)盟這次大調(diào)研重點(diǎn)聚焦沿海,，希望能了解以浙江為代表的東南沿海地區(qū),，在構(gòu)建開放合作平臺(tái)，服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)中的做法與經(jīng)驗(yàn),，分析共性問題,，為深化‘一帶一路’建設(shè)建言獻(xiàn)策?！迸_(tái)盟中央宣傳部負(fù)責(zé)人表示,。

■亟待破除信息、人才瓶頸

作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不可缺少的戰(zhàn)略支點(diǎn),，浙江的融入過程,，為全國戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了鮮活樣本。

調(diào)研組看到,，浙江立足地理區(qū)位的優(yōu)勢,、創(chuàng)新開放的紅利和民營經(jīng)濟(jì)的特色，著力推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū),、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等重大平臺(tái)建設(shè),，并進(jìn)一步謀劃以義甬舟開放大通道為主線,，將各個(gè)開放平臺(tái)有機(jī)地串連整合一體，構(gòu)建起一個(gè)多元化,、綜合性,、互聯(lián)互通、開放合作的支撐體系,，為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè),，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

向東行,，針對海上絲綢之路,，浙江以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為支點(diǎn)，聯(lián)通海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶,，暢通內(nèi)引外聯(lián)的海運(yùn)通道,。同時(shí)，以保稅燃料油供應(yīng)帶動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，培育大宗商品交易體系,。浙江在國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全省海港一體化，統(tǒng)一調(diào)配全省海港資源,。

2016年,，寧波港與舟山港整合第一年，貨物吞吐量就達(dá)9.22億噸,，成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破9億噸的大港,。

值得一提的是,，港口出口海上絲綢之路沿線國家的集裝箱量占到總集裝箱量的60%。依托港口貿(mào)易,，寧波設(shè)立了“海上絲綢之路”航運(yùn)經(jīng)濟(jì)指數(shù),，并已被國內(nèi)外千余家航運(yùn)企業(yè)采用，提升了港口影響力,。

然而,，調(diào)研組在實(shí)地走訪期間發(fā)現(xiàn)，由于沿江沿海涉及省份眾多,，加之建設(shè)處于起步階段,，跨地區(qū)、跨行政層級協(xié)調(diào)難度較大,，服務(wù)中心功能目前還很單一,，在推動(dòng)公共信息平臺(tái)建設(shè)、江海直達(dá)船舶使用推廣,、沿海沿江口岸監(jiān)管互認(rèn)等方面還存在很大拓展空間?！氨热?，在信息平臺(tái)接入方面，目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口只有馬鞍山港等幾個(gè)少數(shù)港口接入,?！?/p>

此外，航運(yùn)人才特別是海員需求缺口較大,。由于專業(yè)人才培養(yǎng)供給缺乏,，海員長時(shí)間在海上工作生活，待遇不具備比較優(yōu)勢等原因,，舟山本地之前從事海員行業(yè)的漁民很多都已經(jīng)轉(zhuǎn)行,。

浙江正在推進(jìn)建設(shè)的義甬舟開放大通道，通過海鐵聯(lián)運(yùn),、江海聯(lián)運(yùn)等多種聯(lián)運(yùn)方式,，實(shí)現(xiàn)沿海和內(nèi)陸的聯(lián)動(dòng)，是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要引擎,?；诖耍溲鼐€的舟山,、寧波,、紹興、金華,、義烏等地,，應(yīng)該是浙江省開放平臺(tái)能級最高,、空間最為集中的區(qū)域。但調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，囿于省級戰(zhàn)略規(guī)劃的空間不高,，加之涉及計(jì)劃單列市、地級市,、縣級市等多層級,，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金,、土地利用等要素協(xié)調(diào)方面還存在一定困難,。

調(diào)研組建議，國家盡快出臺(tái)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體規(guī)劃,，在現(xiàn)有明確區(qū)域特色定位的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化明確海上絲綢之路沿線省份以及港口、自由貿(mào)易區(qū),、國家級新區(qū)等重要開放合作平臺(tái)的主要任務(wù)和支持政策,，從而更好實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家級乃至省級重大開放開發(fā)平臺(tái)的協(xié)調(diào)一體。此外,，國家相關(guān)部門還要通過定向訂單培養(yǎng),、人才引進(jìn)以及適當(dāng)提高海員薪酬待遇等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)海運(yùn)人才的教育培養(yǎng),，為海上絲綢之路建設(shè)提供人才與智力支撐,。

■市場貿(mào)易還需市場機(jī)制來調(diào)節(jié)

在主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面,，浙江義烏先試啼音,。

3年前，一條名為“義新歐”的鐵路連接起中國與西班牙,，延綿上萬公里,。它滿載著“中國制造”，吹響了義烏融入國家戰(zhàn)略規(guī)劃,、打造“新絲綢之路新起點(diǎn)”的號角,。

實(shí)際上，自從2013年底“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略后,，義烏就開始謀劃“一帶一路”的落地,。調(diào)研組驅(qū)車由義烏火車站至義烏國際商貿(mào)城，隨處可見“推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的標(biāo)語,，以及義烏的新名片——“新絲路新起點(diǎn)”,。

地處浙江中部的義烏，擁有世界最大的小商品市場，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)65%以上,。有1.3萬名外商常駐義烏,，日客流量20萬余人次，年出口65萬個(gè)標(biāo)箱,、170多萬種小商品,。沒有自然資源和交通便利優(yōu)勢的義烏，之所以能成為全球小商品集散地,，靠的就是積極投身改革,，“先人一步”興商建市。義烏市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹,，中歐班列是對接國家西進(jìn)戰(zhàn)略,，打通亞歐物流貿(mào)易大通道的重要一環(huán)。目前,，國內(nèi)開行城市已達(dá)28個(gè),，線路51條，到達(dá)歐洲11個(gè)國家的29個(gè)城市,，2016年開行列數(shù)達(dá)到1702列,，包括浙江的義新歐，以及蓉新歐,、渝新歐,、漢新歐等知名品牌。

在向西聯(lián)通陸上絲綢之路方面,，浙江以“義新歐”班列為平臺(tái)，突出義烏“世界小商品之都”的特色,，大力推動(dòng)陸上貿(mào)易暢通,。班列集聚蘇、滬,、浙,、閩、粵等8個(gè)東部沿海省份貨源,，將近2000種“中國制造”商品出口至沿線國家,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球3個(gè)玩具中就有1個(gè)從義烏賣出,。

但在閃耀的光環(huán)之下,，仍掩蓋不了短板的尷尬。調(diào)研組在走訪中了解到,，中歐班列在實(shí)際運(yùn)營過程中,，一直存在為爭搶貨源競相壓低運(yùn)價(jià)，無序競爭導(dǎo)致運(yùn)營成本高,、境外線路重合使得運(yùn)力浪費(fèi)等問題,，僅僅依靠政府補(bǔ)貼不易長期維持,。同時(shí)，出口貨物滿載,，但回程貨源少的矛盾比較突出,。

去年4月，烏魯木齊作為西部方向的集結(jié)中心,，開始對全國各地“中歐班列”及其返程班列集結(jié)班組作業(yè),。“烏魯木齊集結(jié)中心的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)可以為整個(gè)‘中歐班列’的國內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化提供借鑒,，推動(dòng)‘中歐班列’進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展,。”為此,，調(diào)研組建議,，切實(shí)發(fā)揮最新成立的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合國內(nèi)已開通的各條中歐班列,，減少并規(guī)范地方政府補(bǔ)貼行為,，更多依靠市場機(jī)制來配置資源。

■探索提供貿(mào)易規(guī)則的中國方案

建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路,，有助于縮小不同國家,、地區(qū)和人群間的數(shù)字鴻溝，釋放數(shù)據(jù)紅利,，全面助力“一帶一路”深入推進(jìn),。

調(diào)研組看到，浙江省以發(fā)展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái),，培育了較為完善的電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,，將中國制造產(chǎn)品推廣至絲綢之路沿線國家。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年,，僅杭州就實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口總額近500億元，其中出口400億元,，占杭州外貿(mào)總出口達(dá)到13.2%,。比如，阿里巴巴國際站貿(mào)易電子平臺(tái),，通過向海外企業(yè)推廣國內(nèi)供應(yīng)商的產(chǎn)品,，每天有近30萬筆的詢盤訂單在平臺(tái)上產(chǎn)生，并且每年以20%的速度增長,，成為國內(nèi)中小企業(yè)直接參與全球貿(mào)易的有效途徑,。

調(diào)研組在實(shí)地走訪中了解到，浙江一些電子商務(wù)公司自建跨境電商零售出口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額數(shù)幾十億元的同時(shí),，還帶動(dòng)了全國千余家產(chǎn)品供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,。

“通過調(diào)研，我們切實(shí)地感受到了習(xí)總書記指出的,，‘一帶一路’建設(shè)正從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng),，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩,?！闭{(diào)研組表示，以浙江為代表的東南沿海地區(qū)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,，立足自身特色,，探索出一系列有益做法，很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣,。

不過,，調(diào)研組仍希望地方政府進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)的立法規(guī)范?！氨热?，在杭州部分基層法院開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭的有益實(shí)踐基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)新設(shè)立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè),，探索領(lǐng)先于國際的互聯(lián)網(wǎng)審判方式與司法運(yùn)行體系,。”

調(diào)研組認(rèn)為,，跨境電商以“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國制造”的新模式,，成為外貿(mào)出口增長以及傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能。國家可從政策上繼續(xù)大力引導(dǎo)與推廣這種有利于消費(fèi)升級,、供給側(cè)改革的模式,，將制造企業(yè)優(yōu)秀的生產(chǎn)工藝，與品牌電商的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)資源有機(jī)結(jié)合,，助推制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)秀的中國制造直接面向國內(nèi)外消費(fèi)者,?！皯?yīng)該鼓勵(lì)國內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)加大技術(shù)、模式等海外輸出,，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管服務(wù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作,，使我國能夠成為全球貿(mào)易規(guī)則,、特別是跨境電商規(guī)則制定的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。”調(diào)研組在其調(diào)研報(bào)告中如是表示,。

■讓臺(tái)資企業(yè)共享發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè),，賦予浙江等沿海省份的機(jī)遇和歷史使命，在明確自身定位和角色的前提下,，臺(tái)資企業(yè)將如何依托沿海區(qū)域優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè),？

臺(tái)盟中央認(rèn)為，浙江以浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作為平臺(tái),，走出了一條“臺(tái)灣元素助推浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展,，浙江市場拓展兩岸合作空間”的開放發(fā)展之路。在中央對臺(tái)大政方針指引下,，浙江充分發(fā)揮浙臺(tái)地緣相近,、人緣相親的優(yōu)勢，著眼臺(tái)灣信息科技,、文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與浙江“八大萬億產(chǎn)業(yè)”的契合點(diǎn)，構(gòu)建了“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)+臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園+海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園+浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的平臺(tái)體系,，為臺(tái)資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè),、參與祖國大陸發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

但調(diào)研組了解到,，大陸臺(tái)資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)意愿高但路徑少,。原因在于臺(tái)企對相關(guān)政策了解不多，也缺乏相應(yīng)渠道獲得有效的信息,。況且,，目前參與“一帶一路”的大陸臺(tái)資企業(yè)數(shù)量較少、層次較低,?！罢憬桥_(tái)商在大陸投資興業(yè)的熱選地域，也是臺(tái)商聚集區(qū),?！闭{(diào)研組成員、全國政協(xié)委員張寧認(rèn)為,，在實(shí)施國家“一帶一路”建設(shè)中,，應(yīng)站在國家和全局的高度，重視臺(tái)資企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)中,，使其能分享這塊“蛋糕”,，分享帶來的福利和榮耀。

“在此次調(diào)研中,，我們也接觸了一些臺(tái)資企業(yè),，他們十分愿意參與國家‘一帶一路’建設(shè),。特別是青年臺(tái)商、二代臺(tái)商,，很多是畢業(yè)于大陸院校并扎根大陸的,，對國家戰(zhàn)略的認(rèn)知度和投入積極性較高，可以進(jìn)一步支持他們共享‘一帶一路’發(fā)展機(jī)遇,?！迸_(tái)盟中央政研室負(fù)責(zé)人表示。

調(diào)研組建議,，結(jié)合大陸臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級需求,，有針對性地編制、梳理投資指導(dǎo)目錄,，進(jìn)一步細(xì)化對投資項(xiàng)目,、園區(qū)和平臺(tái)的指導(dǎo)?！斑€可進(jìn)一步發(fā)揮大陸臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，通過舉辦臺(tái)資企業(yè)參與研討會(huì)、論壇等多種形式,，支持臺(tái)資企業(yè)了解國家‘一帶一路’相關(guān)政策,。”臺(tái)盟中央政研室表示,。

調(diào)研組也希望國家相關(guān)部門進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策措施,，大力支持臺(tái)資企業(yè)由東部沿海向具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，深度參與“一帶一路”建設(shè),，助推臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、根植大陸。