這些年,，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派開(kāi)展的政黨協(xié)商

開(kāi)辟政黨協(xié)商新局面

——綜述中共十八大以來(lái)多黨合作事業(yè)的發(fā)展（二）

□本報(bào)記者 韓金偉 見(jiàn)習(xí)記者 胡珉瑞

9月26日,，“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展正式面向公眾開(kāi)放,，其中一個(gè)展區(qū)的圖表引起觀眾的廣泛關(guān)注——中共十八大以來(lái),，中共中央,、國(guó)務(wù)院召開(kāi)或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的政黨協(xié)商會(huì)議多達(dá)112次,！

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派開(kāi)展的政黨協(xié)商,，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要源頭和重要形式,，是我國(guó)政黨制度的顯著特點(diǎn),。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視政黨協(xié)商,，先后就中共中央全會(huì)報(bào)告,、制定“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活,、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等戰(zhàn)略性全局性問(wèn)題，與黨外人士真誠(chéng)協(xié)商,、認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議,，成為國(guó)家政治生活中一道亮麗風(fēng)景，展示了中國(guó)政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特魅力,。

用協(xié)商凝聚共識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)行人民民主,，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量,?！薄皬V泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益的過(guò)程,，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,，就是科學(xué)決策,、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程,?！闭h協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì),，在推進(jìn)民主政治建設(shè),、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中發(fā)揮著重要作用。

中共十八大和十八屆三中全會(huì),，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，作出了重大戰(zhàn)略部署,。2015年1月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確把政黨協(xié)商置于七種協(xié)商渠道之首,。

2015年10月,，為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》,，對(duì)政黨協(xié)商的定義予以明確,，即：中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù),，在決策之前和決策實(shí)施之中,，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。

長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派,、無(wú)黨派人士基于共同目標(biāo)，在決策之前和決策實(shí)施之中,，就黨和國(guó)家大政方針,、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，已經(jīng)作為制度固定下來(lái),。目前,，中共中央總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志每年主持召開(kāi)4至5次專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議,、政府工作報(bào)告,、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容,，與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表座談協(xié)商。通過(guò)政黨協(xié)商,，搭建了制度化的表達(dá)意見(jiàn),、溝通協(xié)商的平臺(tái)，形成了廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的相互統(tǒng)一,、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步發(fā)展,。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，需要最大程度地凝聚共識(shí),、匯聚力量，其中作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派,，是一支可以依靠的重要力量,。目前，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員超過(guò)100萬(wàn)人,，具有智力密集,、人才薈萃,、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn),，會(huì)集了社會(huì)眾多領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、學(xué)者,、領(lǐng)軍人物,。在全面建成小康社會(huì)的道路上，有效的政黨協(xié)商,，是激發(fā)其智慧,，凝聚其共識(shí)的重要途徑。構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系,，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道,，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然要求,，也是立足當(dāng)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力舉措。

搞好政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“搞好政黨協(xié)商,，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力,。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任,?！边@既是對(duì)各民主黨派的殷切希望，也是對(duì)中共各級(jí)黨委的明確要求,。

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，是政黨協(xié)商最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)?！?015年初,，民革中央主席萬(wàn)鄂湘發(fā)表署名文章,，把始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，放在了民革參與政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的首要位置,。五年來(lái),，政黨協(xié)商建設(shè)取得進(jìn)展的根本原因，在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),。在今后,，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提,。

五年來(lái),，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政黨協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步明確,，程序進(jìn)一步規(guī)范,，機(jī)制進(jìn)一步完善，政黨協(xié)商的成效和水平進(jìn)一步提高,。

——規(guī)范協(xié)商形式,，強(qiáng)化政黨合作機(jī)制。

目前,，中共中央總書(shū)記每年固定召開(kāi)4次協(xié)商座談會(huì),，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟(jì)工作,、中央全會(huì)文件,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表協(xié)商,。圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的制度,，已經(jīng)成為每年的慣例。

而這背后,，是完善的制度所起的保障作用,。以最主要的政黨協(xié)商形式會(huì)議協(xié)商為例，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì),，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,，一般每年4至5次,。此外，人事協(xié)商座談會(huì),、調(diào)研協(xié)商座談會(huì),、其他協(xié)商座談會(huì)，也都具體規(guī)定了主持人,、內(nèi)容,，以及每年召開(kāi)的頻次,。

除此以外，會(huì)議協(xié)商,、約談協(xié)商,、書(shū)面協(xié)商三種協(xié)商形式的內(nèi)容和程序，也都以文件形式規(guī)范,，使得政黨協(xié)商的開(kāi)展有章可循,，有據(jù)可依靠。

——建立溝通渠道,，參與社會(huì)發(fā)展決策

今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后,，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表展開(kāi)了一年一度的大調(diào)研活動(dòng),。民革中央,、農(nóng)工黨中央、致公黨中央,、臺(tái)盟中央和無(wú)黨派人士代表,，圍繞“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研；而民盟中央,、民建中央、民進(jìn)中央,、九三學(xué)社中央和全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研主題,，則是“大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

翻閱五年來(lái)的大調(diào)研目錄,，不難發(fā)現(xiàn),，調(diào)研主題都與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。以京津冀協(xié)同發(fā)展,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)等主題為中心開(kāi)展的大調(diào)研,，以及以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為主題的專(zhuān)題調(diào)研,，都為黨和政府的決策提供了大量的一手資料和專(zhuān)業(yè)建議，通過(guò)調(diào)研報(bào)告,、建議等形式,，直接反映給中共中央，推動(dòng)相關(guān)政策的成型,。

制度化建設(shè)保障政黨協(xié)商實(shí)效

2014年,，習(xí)近平總書(shū)記前往福建考察，民革中央主席萬(wàn)鄂湘陪同考察,，引起了各方關(guān)注,。幾個(gè)月后,，這一“反常”的安排,，被寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》的文本中：“中共中央政治局常委,、委員開(kāi)展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研，可根據(jù)需要,、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加,。”

“目前,，有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性,、表面化和形式化的問(wèn)題，有的敷衍了事,，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商,。”2015年,，中共中央政治局委員,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在《求是》雜志發(fā)表署名文章，談到了個(gè)別地方政黨協(xié)商工作的問(wèn)題,。加強(qiáng)聯(lián)系反饋,，同樣是近年來(lái)政黨協(xié)商制度健全的著力關(guān)鍵。

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此就加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè),，提出了一系列的規(guī)定,。今年，教育部,、財(cái)政部等多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)同志,，多次走訪各民主黨派中央，介紹各自工作情況,，并就提案辦理情況予以反饋,。民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)同志，也就具體問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,。知情明政和協(xié)商反饋機(jī)制,，得到了有效保障。

“開(kāi)展政黨協(xié)商,，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力,。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí),，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言,，要努力提高政黨協(xié)商能力,，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者,、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任,?！痹?015年底的中南海黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記這樣描述中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中的互動(dòng)關(guān)系,。

對(duì)于各民主黨派而言,，則要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì),，為改革發(fā)展更多地建良言,、出良策。據(jù)統(tǒng)計(jì),，中共十八大以來(lái),，各民主黨派中央向黨中央、國(guó)務(wù)院提出建議數(shù)百件,，許多得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的直接批示,。如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展、推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理等建議,，轉(zhuǎn)化為了黨和國(guó)家的決策,。

在《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之后，全國(guó)各地紛紛響應(yīng),，出臺(tái)了一系列貫徹中央文件精神的舉措,。各省根據(jù)地方實(shí)際，制定本省關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn),。比如2016年，中共浙江省委就出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),，明確將中共浙江省代表大會(huì),、省委全會(huì)的有關(guān)中央文件，有關(guān)地方性法規(guī)的制定,、修改建議,，以及省級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)人選，全省改革發(fā)展重大問(wèn)題等議題,，納入了協(xié)商內(nèi)容范疇,。

一分部署，九分落實(shí),。意見(jiàn)出臺(tái)后,，各省前期積極部署，后續(xù)跟進(jìn)評(píng)估,，考察意見(jiàn)精神落實(shí)情況,。比如四川省在今年6月召集中共四川省委辦公廳,、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等十余個(gè)部門(mén),，召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì),，溝通關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況。

“千川匯海闊,，風(fēng)好正揚(yáng)帆,。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段,，政黨協(xié)商正迎來(lái)新的機(jī)遇,，各民主黨派應(yīng)該肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，大力加強(qiáng)自身建設(shè),，提升“五種能力”,，在奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程中,，貢獻(xiàn)自己的力量。