《監(jiān)察法(草案)》昨起公開征求意見

監(jiān)察機(jī)關(guān)留置期限擬最長半年

《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》7日在中國人大網(wǎng)首次公布,，向社會公開征求意見。

北京青年報記者注意到,，草案共10章67條,，對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍,、職責(zé),、權(quán)限,、程序等都進(jìn)行了規(guī)定,，同時明確了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督,、法律責(zé)任等,。

制度

國家實行監(jiān)察官等級制度

草案規(guī)定，監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān),。省,、自治區(qū)、直轄市,、自治州,、縣、自治縣,、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),。

各級監(jiān)委會可以派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專員,。

根據(jù)草案，國家實行監(jiān)察官等級制度,，制定監(jiān)察官等級設(shè)置,、評定和晉升辦法,。

此外還明確，審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中,，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān),，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置,。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的,，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查,，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

范圍

監(jiān)察機(jī)關(guān)對六類人監(jiān)察

草案第12條明確,，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對六類公職人員進(jìn)行監(jiān)察,。

包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《公務(wù)員法》管理的人員,；法律、法規(guī)授權(quán)或受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,；國企管理人員,；公辦的教育、科研,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員,；其他依法履行公職的人員。

在范圍上,，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項,，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對監(jiān)察事項有爭議的,，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定,。

監(jiān)督

留置期限屆滿不解除可申訴

草案規(guī)定,，中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作,。它對全國人大及其常委會負(fù)責(zé),，并接受監(jiān)督。

草案專章規(guī)定了“對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”,。

其中明確,，對監(jiān)察人員打聽案情、過問案件,、說情干預(yù)的,，受請托人應(yīng)當(dāng)及時報告并登記備案。

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員存在特定行為,，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴,。

這些情形包括四種：留置法定期限屆滿，不予以解除的,；查封,、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的,；應(yīng)當(dāng)解除查封,、扣押、凍結(jié)措施而不解除的,；貪污,、挪用、私分,、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封,、扣押、凍結(jié)的財物的,。

申訴人對處理不服的,，可以向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)查，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,，情況屬實的,，予以糾正。

權(quán)限

監(jiān)察機(jī)關(guān)可采取技術(shù)調(diào)查措施

草案賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù),、詢問證人,、查詢、凍結(jié),、搜查,、扣押等權(quán)限。

據(jù)草案,，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人收集,、調(diào)取證據(jù),。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問,，要求其供述涉嫌犯罪的情況。

在調(diào)查過程中,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等,。

此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時,，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢,、凍結(jié)案件涉嫌單位和個人的存款,、匯款、債券,、股票,、基金份額等財產(chǎn)。

草案還明確,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施,，但要交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂,、失職瀆職等職務(wù)犯罪時,，根據(jù)需要，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),，可以采取技術(shù)調(diào)查措施,，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

職責(zé)

據(jù)監(jiān)督,、調(diào)查結(jié)果作四類處置

草案對監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能和職責(zé)進(jìn)行了明確,。

主要職能有三項,，即維護(hù)憲法和法律法規(guī)；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況,，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,；開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)包括監(jiān)督,、調(diào)查和處置,。

草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)監(jiān)督,、調(diào)查結(jié)果作出四類處置,。

分別是對違法的公職人員作出警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除等處分決定,。對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議,。對不履行或不正確履行職責(zé)的，依照權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問責(zé)決定,，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議,。

除上述三種外，還可以移送起訴,。

移送

檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充偵查

草案規(guī)定,，對公職人員涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚,，證據(jù)確實充分的,，制作起訴意見書，連同被調(diào)查人,、案卷材料,、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，檢察機(jī)關(guān)依法對被移交人員采取強(qiáng)制措施,。

案件移交到檢察院之后,，情況不同，檢察機(jī)關(guān)采取的措施不同,。

其一,，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

其二,，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后,，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,，必要時可以自行補(bǔ)充偵查,。

其三，對于證據(jù)不足,、犯罪行為較輕,，或者沒有犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見并報經(jīng)上一級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，依法作出不起訴的決定,。

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的,，可以要求復(fù)議。

建議

移送時可提出從輕,、減輕處罰

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的對接,，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確,，兩種情形下,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送檢察機(jī)關(guān)時提出從輕、減輕處罰的建議,。

其一,，被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動投案,、真誠悔罪悔過,，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為,，積極退贓,、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的,。

其二,，職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪,，或者提供重要線索,、重要證言的。

但前提是,，“經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究,，并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

本版文/本報記者 孟亞旭

留置

可將其留置在特定場所

北青報記者注意到,，此次公布的草案中,，篇幅最重的是“監(jiān)察權(quán)限”章節(jié)，共用了16條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)取證據(jù),、訊問,、詢問、留置,、查詢,、凍結(jié),、搜查,、扣押等。

最引人關(guān)注的即對“留置”的規(guī)定,。據(jù)草案,，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查,，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大,、復(fù)雜的；可能逃跑,、自殺的,；可能串供或者偽造、銷毀,、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的,。

同時,，草案提到，對涉嫌行賄犯罪或共同職務(wù)犯罪的涉案人員,，也可以采取留置措施,。

上下級間是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系

草案明確，監(jiān)委會上下級之間是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系,。即“中華人民共和國監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作,，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作?！?/p>

這一點(diǎn),，在采取“留置”措施時，也有所體現(xiàn),。即省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施,，應(yīng)當(dāng)報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案。

一個細(xì)節(jié)是,，上一級對“留置”的把關(guān)有區(qū)別,，省級以下的監(jiān)察機(jī)關(guān)是需要上級“批準(zhǔn)”，而省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“留置”則是上級“備案”即可,。

留置時間可以延長一次

草案明確,，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長一次,，延長時間不得超過三個月?！?/p>

“采取留置措施后,，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),，通知被留置人所在單位或家屬,。”

留置能折抵刑期,?！氨涣糁萌藛T涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制,、拘役和有期徒刑的,，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日,，折抵拘役,、有期徒刑一日?！?/p>

同時,，草案還保證了被留置人員的權(quán)利，即“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食,、休息,，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長,，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字,。”