國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確定義了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”）,，以現(xiàn)有憲法,、法律為準(zhǔn)繩，以新聞職業(yè)倫理,、職業(yè)道德為方向,，強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員在從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的行為規(guī)范，為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員做好各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作,，為國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公室及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位做好互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作,，提供了較為完整的行動方案。

《辦法》出臺,，對于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員的管理工作,，打造一支遵紀(jì)守法的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位工作人員隊(duì)伍，對于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間新聞信息服務(wù)的健康有序發(fā)展,，都會產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的作用和影響,。

一、 明示從業(yè)人員行為規(guī)范《辦法》第五條到第八條,，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員行為規(guī)范,。從憲法法律和行政法規(guī)的角度、也從馬克思主義新聞觀、社會主義核心價值觀和堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向,、堅(jiān)持以人民為中心的角度,，對從業(yè)人員提出了要求。

從業(yè)人員在平時的工作中,，應(yīng)當(dāng)有基本的立場和做好各項(xiàng)工作的原則要求,，應(yīng)當(dāng)遵守國家憲法、法律和行政法規(guī),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,，應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)新聞輿論工作的方針政策，維護(hù)國家利益和公共利益,，嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,。從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)有工作目標(biāo)和價值追求，即促進(jìn)形成積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,，推動構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

《辦法》還從新聞業(yè)務(wù)本身的需要出發(fā),，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員提出了思想上和行動上的要求,。從思想角度來講，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義新聞觀,、社會主義核心價值觀,，堅(jiān)持新聞工作者的人民觀，要堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣和低俗內(nèi)容,。從行動的角度來講,，從業(yè)人員要做到上述要求，就需要堅(jiān)守新聞職業(yè)道德,，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則,，注意核實(shí)新聞信息來源。就應(yīng)當(dāng)在平時的工作中杜絕從事有償新聞活動,，杜絕從新聞信息服務(wù)工作中謀求不正當(dāng)利益,。

二、 確定《辦法》具體適用范圍和對象根據(jù)行政執(zhí)法的基本職責(zé)和基本權(quán)限,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《辦法》第二條明確了從業(yè)人員的范圍,，即實(shí)踐中哪些人是辦法所規(guī)定的接受監(jiān)督、培訓(xùn)和管理的人員,，《辦法》第三條根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號）,，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的范圍，《辦法》第十九條第二款又對從業(yè)人員的范圍做了進(jìn)一步的厘清,。從而解決了《辦法》具體的適用范圍和適用對象,。

根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，從業(yè)人員是指在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的新聞業(yè)務(wù)一線工作的人員,，即在單位中專門從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布,、轉(zhuǎn)載和審核等內(nèi)容管理人員。第十九條對從業(yè)人員的范圍作了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定,，即辦法所說的“從業(yè)人員”,，不包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中黨務(wù)、人事,、行政,、后勤、經(jīng)營,、工程技術(shù)等非直接提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的人員,。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員既包括新聞記者，也包括新聞編輯和內(nèi)容審核人員等,，《辦法》立足于國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室所肩負(fù)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息監(jiān)管職責(zé)的基本要求和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員更規(guī)范,、更安全提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的角度，從互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,、行業(yè)規(guī)范出發(fā),，對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理、以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位相關(guān)責(zé)任提出了具體的要求,，也明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在組織,、實(shí)施相關(guān)的培訓(xùn)工作和管理工作中的職責(zé)權(quán)限。同時又兼顧了國家新聞出版廣電總局,、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理要求,。

明確管理對象，是國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室做好互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和管理工作的前提,，也是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位完善從業(yè)人員管理制度的基礎(chǔ),，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位切實(shí)履行主體責(zé)任、平臺責(zé)任,，更好地服務(wù)黨和國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè),，構(gòu)建更加良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間清朗化,，都提供了很好的抓手,。

明確管理對象，也有助于國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將有限的資源用于最需要的地方,，有助于厘清互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的責(zé)任,，避免造成認(rèn)識上的誤區(qū)。

三,、 細(xì)化從業(yè)人員管理流程我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn),，為中國互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇,。總書記關(guān)于網(wǎng)信工作的一系列重要講話精神,、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律,、法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的一系列規(guī)范性文件,，為互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的有序發(fā)展,、為網(wǎng)絡(luò)空間信息監(jiān)管和法治化，提供了強(qiáng)有力的指引和約束,。

《辦法》以現(xiàn)有法律,、法規(guī)為依據(jù)，以黨和國家關(guān)于新聞從業(yè)人員的大政方針為指引,，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展為目標(biāo),，立足構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員管理體系?！掇k法》不僅在總則部分樹立了明確的目標(biāo),，在第二章明確了從業(yè)人員行為規(guī)范要求，還對如何落實(shí)這些目標(biāo),，如何將這些目標(biāo)內(nèi)化到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的日常管理和從業(yè)人員的日常行為要求,，提出了較為具體的實(shí)施方案。

《辦法》第九條明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在培訓(xùn),、管理互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員工作中的分工,。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)組織開展對中央新聞單位（含其控股的單位）和中央新聞宣傳部門主管的單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位人員的教育培訓(xùn)工作。省,、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)組織開展對所在地地方新聞單位（含其控股的單位）和地方新聞宣傳部門主管的單位、其他單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,、以及中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站地方頻道從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作,。

《辦法》加強(qiáng)對全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員培訓(xùn)的統(tǒng)管、統(tǒng)籌工作,，確保全國范圍內(nèi)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的合理規(guī)劃,、合理布局，構(gòu)建了國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、以及各類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分級分類管理體系,。《辦法》要求省,、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室需要按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的要求，向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告組織開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作的情況,。

《辦法》第十條明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位對本單位從業(yè)人員開展教育培訓(xùn)的主體責(zé)任,。要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位按要求參加國家和省,、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織的培訓(xùn)外,，還要建立并不斷完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度,，建立培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)管理,，自行組織開展從業(yè)人員初任,、專項(xiàng)和定期培訓(xùn)等工作,?！掇k法》第十一條和第十二條規(guī)定了培訓(xùn)的課時要求和內(nèi)容。

從這些規(guī)定的精神來看,，《辦法》意在構(gòu)建由網(wǎng)信部門主導(dǎo)的全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系,。《辦法》對地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位提出的要求,，是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位落實(shí)平臺責(zé)任,、搞好隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，也是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位平衡企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和履行企業(yè)社會責(zé)任的重要抓手,。

四,、 構(gòu)建從業(yè)人員管理體系《規(guī)范》第四章，從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的角度,，通過創(chuàng)設(shè)一系列制度和采取相應(yīng)的配套措施,，結(jié)合前面為從業(yè)人員設(shè)定的行業(yè)規(guī)范和對從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了較為完善的從業(yè)人員監(jiān)督管理體系,。

從國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的角度來講,，《規(guī)范》施行之后不僅要指導(dǎo)、幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位建立健全從業(yè)人員準(zhǔn)入,、獎懲,、考評、退出等制度,，還要對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從業(yè)人員的相關(guān)信息和從業(yè)人員變動情況,，包括履行職務(wù)情況、接受培訓(xùn)情況和因違規(guī),、違紀(jì)被處罰的情況等進(jìn)行適時,、動態(tài)監(jiān)管。對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的從業(yè)人員違法,、違紀(jì)情況,，除了可責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位對責(zé)任人員適用單位內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行處罰外，還可以通過逐步建立并在實(shí)踐中不斷完善的從業(yè)人員信用檔案和黑名單制度,，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位和從業(yè)人員的有效監(jiān)管,。

國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位培訓(xùn)和管理從業(yè)人員工作的效果,，考慮互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位在許可到期之后，是否延續(xù)或繼續(xù)授予其提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的資質(zhì),?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位對從業(yè)人員管理不力，造成嚴(yán)重后果,，導(dǎo)致其不再符合許可條件的,，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十三條有關(guān)規(guī)定予以處理。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位需要配合國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的要求,，建立并不斷完善從業(yè)人員準(zhǔn)入,、獎懲、考評,、退出等制度,，及時向國家及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)送從業(yè)人員變化情況，并對從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰,。為加強(qiáng)對本單位從業(yè)人員的監(jiān)督,，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位還應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，允許廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶及時舉報(bào)從業(yè)人員的違法違紀(jì)情況,，及時發(fā)現(xiàn),、及時處理。