突出問題導(dǎo)向,，一批重點難點問題次第破解

改革就要對著痛點難點去,。黨的建設(shè)制度改革聚焦找準(zhǔn)癥結(jié),、開好藥方、提實措施,，一個問題一個問題跟進(jìn)解決,，一個方案一個方案有序推出，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進(jìn)：

——對干部群眾反映的突出問題,，釜底抽薪,、源頭防控。制定實施《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，實行黨委書記,、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度,，明確干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”,、線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”，有效解決研判不透,、把關(guān)不嚴(yán),、考察不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題,。改進(jìn)推薦方式和考察辦法,，不搞“海推”,，在廣泛談話調(diào)研基礎(chǔ)上,，結(jié)合會議推薦，綜合分析確定考察對象,，提高民主質(zhì)量,、人選質(zhì)量。建立干部選拔任用紀(jì)實制度,，加強(qiáng)全程監(jiān)督,，對說情打招呼、跑官要官,、拉票等違規(guī)情形記錄在案,，形成用人上的“負(fù)面清單”。

——對長期在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的老大難問題,，多管齊下,、標(biāo)本兼治。制定實施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》,，有效解決“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確,、程序不規(guī)范、渠道不暢通,、責(zé)任不落實等問題,，推動優(yōu)者上、庸者下,、劣者汰,。截至2017年5月底，全國運(yùn)用《規(guī)定》調(diào)整縣處級以上干部22355人,。天津市認(rèn)真貫徹中央《規(guī)定》精神,，及時制定出臺實施細(xì)則，全市共調(diào)整干部1853人，其中廳局級108人,、縣處級746人,、鄉(xiāng)科級999人；問責(zé)294人,、因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整376人,。制定實施《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，有效解決基層干部職務(wù)晉升“天花板”問題,，截至目前全國已有100萬基層公務(wù)員受益,。

——對制度操作性不夠的問題，完善程序,、釋放效力,。針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項只報告不核實問題，修訂實施《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》,，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》,，規(guī)范集中填報、加強(qiáng)抽查核實,、依規(guī)進(jìn)行處理,，初步建立了中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，三年來全國因不如實報告受到處理的干部12.5萬人,。針對一些地方和部門提醒,、函詢、誡勉制度落實不到位問題,，制定《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒,、函詢和誡勉的實施細(xì)則》，細(xì)化適用情形和操作程序,，對干部的苗頭性,、傾向性問題及時提醒糾正，2015年下半年以來,，組織部門共提醒,、函詢、誡勉干部63萬多人,，紅臉出汗,、咬耳扯袖已成常態(tài)。

——對改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，及時回應(yīng),、突破創(chuàng)新。針對生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題,，制定實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,，為牢固樹立新發(fā)展理念起到有力推動作用,。針對高校、科研院所科研項目資金管理不夠完善問題,，出臺一系列激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的改革政策,，受到廣大科研人員的歡迎。針對有的主管部門下放用人自主權(quán)時缺乏后續(xù)監(jiān)管服務(wù)措施,、新老政策轉(zhuǎn)換出現(xiàn)斷檔問題,，及時督促用人主體制定承接辦法和操作細(xì)則。

注重精準(zhǔn)發(fā)力,，推動改革舉措落地生根

把抓落實作為改革工作的重點,，培訓(xùn)解讀、政策解釋,、典型引導(dǎo),、專項治理、重點督察,，打好“組合拳”,，做到出臺一件、落實一件：

——結(jié)合黨內(nèi)集中教育推動落實,。改革需要因勢而動,、順勢而為,，借勢發(fā)力,、拓展深化。在群眾路線教育實踐活動中,，落實薄弱領(lǐng)域基層黨組織建設(shè),、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理等制度,，社會組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.23％,，持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，處置不合格黨員,。在“三嚴(yán)三實”專題教育中,，認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部政策規(guī)定，樹立正確選人用人導(dǎo)向,。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,，抓好黨員組織關(guān)系排查等7項基層黨建重點任務(wù)落實，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。

——專項整治重點落實,。從黨員干部關(guān)注的焦點、人民群眾反映較多的熱點入手,，找準(zhǔn)改革的切入點,，下猛藥,、出重拳。以消化存量,、嚴(yán)控增量為重點整治超職數(shù)配備干部,，全國共清理消化超配副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4萬多名。集中清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬余人次,，清理退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬余人次,。加強(qiáng)“裸官”治理，開展干部人事檔案專項審核,，集中整治檔案造假,，都取得明顯成效。

——完善政策精準(zhǔn)落實,。改革是一個不斷糾偏堵漏,、細(xì)化深化的過程。堅持邊推進(jìn)邊改進(jìn),，不斷研究新情況新問題,，不斷深化認(rèn)識、完善舉措,，提高政策落實的精準(zhǔn)度,。制定《關(guān)于〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉若干問題的答復(fù)意見》，對動議環(huán)節(jié)如何把握等作出明確解釋,。在落實配偶移居人員任職崗位管理,、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、出國（境）管理等制度時,，把高校,、科研院所和海外引進(jìn)人才與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分對待，完善制度,、審慎操作,，做到一把鑰匙開一把鎖。

——從嚴(yán)督察深化落實,。把督察作為疏通堵點,、傳導(dǎo)壓力、推動落實的重要方法,，堅持“誰主持制定,、誰督促落實”，先后對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等多項改革任務(wù)進(jìn)行督察,，梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題,，及時督促整改，督在實處,、察在要害,，以強(qiáng)有力的督察把改革舉措落實到神經(jīng)末梢,。