新華社北京9月24日電 題：“立柱架梁”,，為制度治黨持續(xù)推進(jìn)提供重要支撐——黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)制度改革成就綜述

新華社記者

有的干部房產(chǎn)情況報(bào)告不全,，有的干部未報(bào)告持有股票情況,，有的干部未報(bào)告配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況,，均受到相應(yīng)的組織處理……自中辦、國(guó)辦今年印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》以來(lái),，截至7月底,，浙江省共重點(diǎn)抽查核實(shí)各類對(duì)象925人，因不如實(shí)報(bào)告被取消考察對(duì)象資格37人,，誡勉11人,。這是黨的十八大以來(lái)，制度治黨持續(xù)推進(jìn)的一個(gè)縮影,。

黨的十八大以來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,，黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,，一手抓改革文件出臺(tái),，一手抓改革舉措落實(shí)，突出重點(diǎn),、突破難點(diǎn),、深化試點(diǎn)，制定實(shí)施了一批力度大,、措施實(shí),、接地氣的改革舉措，形成黨的組織制度,、干部人事制度,、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革齊頭并進(jìn),、互相支撐的良好態(tài)勢(shì),，為推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。

聚焦主業(yè)主干，“四梁八柱”主體框架基本確立

堅(jiān)持突出重點(diǎn),、抓住關(guān)鍵,，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的改革任務(wù),，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上改革,。

——黨的組織制度改革重在補(bǔ)空白、立新規(guī),。落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，修訂實(shí)施《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》等，黨內(nèi)政治生活的政治性,、時(shí)代性,、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng),；修訂實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》,，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序要求,，為建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍提供制度遵循,；修訂實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,，為健全黨委(黨組)運(yùn)行機(jī)制,、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了重要支撐,。

——干部人事制度改革重在樹導(dǎo)向,、強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持黨管干部原則,，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過(guò)程,。以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引,，構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,，有效破解選人用人“四唯”問(wèn)題,；制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓寬來(lái)源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量,；改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制,，有效遏制“形象工程”“政績(jī)工程”以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問(wèn)題,；修訂實(shí)施《干部教育培訓(xùn)工作條例》,，強(qiáng)化理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn),，有效發(fā)揮補(bǔ)鈣壯骨,、固根守本作用；改進(jìn)完善干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制,，平級(jí)擇優(yōu)選派干部援藏援疆援青,，開展中央單位干部定點(diǎn)扶貧掛職，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作干部人才選派工作,，改進(jìn)西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉工作,，組織開展中央單位和省區(qū)市中青年干部雙向交流，進(jìn)一步優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑,；進(jìn)一步規(guī)范人大代表,、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，切實(shí)提高人選素質(zhì),；完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系,，堅(jiān)持抓早抓小，突出長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),，切實(shí)加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,，干部管理從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

——基層組織建設(shè)制度改革重在強(qiáng)基礎(chǔ),、補(bǔ)弱項(xiàng),。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織和中小學(xué)校,、民辦學(xué)校,、中外合作辦學(xué)等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),。持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核,，2014年以來(lái)，全國(guó)先后有70.8萬(wàn)名黨組織書記參加,、375.1萬(wàn)名黨員群眾代表參與,，各級(jí)黨組織書記管黨治黨意識(shí)明顯增強(qiáng)、責(zé)任有力落實(shí),。

——人才發(fā)展體制機(jī)制改革重在增優(yōu)勢(shì),、添活力。制定實(shí)施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，提升改革系統(tǒng)集成能力,；分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用,，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化,、市場(chǎng)化水平；加強(qiáng)外國(guó)人才引進(jìn)和永久居留服務(wù)管理,、國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送,，完善引才薦才機(jī)制；推進(jìn)“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”,，完善實(shí)施辦法,，提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),。

突出問(wèn)題導(dǎo)向,，一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題次第破解

改革就要對(duì)著痛點(diǎn)難點(diǎn)去。黨的建設(shè)制度改革聚焦找準(zhǔn)癥結(jié),、開好藥方,、提實(shí)措施，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題跟進(jìn)解決,，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出,，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

對(duì)干部群眾反映的突出問(wèn)題,，釜底抽薪,、源頭防控。制定實(shí)施《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,，實(shí)行黨委書記,、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見(jiàn)上“雙簽字”制度，明確干部檔案“凡提必審”,、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽”、線索具體有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”,，有效解決研判不透、把關(guān)不嚴(yán),、考察不準(zhǔn),、責(zé)任不清等問(wèn)題。改進(jìn)推薦方式和考察辦法,，不搞“海推”,，在廣泛談話調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合會(huì)議推薦,，綜合分析確定考察對(duì)象,，提高民主質(zhì)量,、人選質(zhì)量。建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度,，加強(qiáng)全程監(jiān)督,，對(duì)說(shuō)情打招呼、跑官要官,、拉票等違規(guī)情形記錄在案,，形成用人上的“負(fù)面清單”。

對(duì)長(zhǎng)期在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的老大難問(wèn)題,，多管齊下,、標(biāo)本兼治。制定實(shí)施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,，有效解決“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確,、程序不規(guī)范、渠道不暢通,、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,，推動(dòng)優(yōu)者上、庸者下,、劣者汰,。截至2017年5月底，全國(guó)運(yùn)用規(guī)定調(diào)整縣處級(jí)以上干部22355人,。制定實(shí)施《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,，有效解決基層干部職務(wù)晉升“天花板”問(wèn)題，截至目前全國(guó)已有100萬(wàn)名基層公務(wù)員受益,。

對(duì)制度操作性不夠的問(wèn)題,，完善程序、釋放效力,。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)只報(bào)告不核實(shí)問(wèn)題,，修訂實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,，規(guī)范集中填報(bào),、加強(qiáng)抽查核實(shí)、依規(guī)進(jìn)行處理,，初步建立了中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,，三年來(lái)全國(guó)因不如實(shí)報(bào)告受到處理的干部12.5萬(wàn)人。針對(duì)一些地方和部門提醒,、函詢,、誡勉制度落實(shí)不到位問(wèn)題，制定《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒,、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》,，細(xì)化適用情形和操作程序,，對(duì)干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒糾正,，2015年下半年以來(lái),，組織部門共提醒、函詢,、誡勉干部63萬(wàn)多人,，紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態(tài),。

對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,，及時(shí)回應(yīng)、突破創(chuàng)新,。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題,，制定實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，為牢固樹立新發(fā)展理念起到有力推動(dòng)作用,。針對(duì)高校,、科研院所科研項(xiàng)目資金管理不夠完善問(wèn)題，出臺(tái)一系列激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的改革政策,，受到廣大科研人員的歡迎,。針對(duì)有的主管部門下放用人自主權(quán)時(shí)缺乏后續(xù)監(jiān)管服務(wù)措施、新老政策轉(zhuǎn)換出現(xiàn)斷檔問(wèn)題,，及時(shí)督促用人主體制定承接辦法和操作細(xì)則,。

注重精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)改革舉措落地生根

把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn),，培訓(xùn)解讀,、政策解釋、典型引導(dǎo),、專項(xiàng)治理,、重點(diǎn)督察，打好“組合拳”,，做到出臺(tái)一件,、落實(shí)一件。

結(jié)合黨內(nèi)集中教育推動(dòng)落實(shí),。改革需要因勢(shì)而動(dòng),、順勢(shì)而為，借勢(shì)發(fā)力,、拓展深化。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,，落實(shí)薄弱領(lǐng)域基層黨組織建設(shè),、整頓軟弱渙散基層黨組織,、黨員教育管理等制度，社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.23%,，持續(xù)整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織,，處置不合格黨員。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部政策規(guī)定,，樹立正確選人用人導(dǎo)向。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,，抓好黨員組織關(guān)系排查等7項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

專項(xiàng)整治重點(diǎn)落實(shí),。從黨員干部關(guān)注的焦點(diǎn),、人民群眾反映較多的熱點(diǎn)入手，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn),，下猛藥,、出重拳。以消化存量,、嚴(yán)控增量為重點(diǎn)整治超職數(shù)配備干部,，全國(guó)共清理消化超配副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4萬(wàn)多名。集中清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬(wàn)余人次,，清理退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬(wàn)余人次,。加強(qiáng)“裸官”治理，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核,，集中整治檔案造假,，取得明顯成效。

完善政策精準(zhǔn)落實(shí),。改革是一個(gè)不斷糾偏堵漏,、細(xì)化深化的過(guò)程。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊改進(jìn),，不斷研究新情況新問(wèn)題,，不斷深化認(rèn)識(shí)、完善舉措,，提高政策落實(shí)的精準(zhǔn)度,。制定《關(guān)于〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉若干問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》，對(duì)動(dòng)議環(huán)節(jié)如何把握等作出明確解釋,。在落實(shí)配偶移居人員任職崗位管理,、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、出國(guó)(境)管理等制度時(shí),，把高校,、科研院所和海外引進(jìn)人才與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分對(duì)待,，完善制度、審慎操作,，做到一把鑰匙開一把鎖,。

從嚴(yán)督察深化落實(shí)。把督察作為疏通堵點(diǎn),、傳導(dǎo)壓力,、推動(dòng)落實(shí)的重要方法，堅(jiān)持“誰(shuí)主持制定,、誰(shuí)督促落實(shí)”,，先后對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等多項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行督察，梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，及時(shí)督促整改,，督在實(shí)處、察在要害,，以強(qiáng)有力的督察把改革舉措落實(shí)到神經(jīng)末梢,。