新華社北京9月20日電 近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下,。

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化,、常態(tài)化、制度化,，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立手段完備,、數(shù)據(jù)共享,、實(shí)時(shí)高效、管控有力,、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,，有效規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，切實(shí)將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（二）基本原則

——堅(jiān)持定期評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。針對(duì)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況,，定期開(kāi)展全域和特定區(qū)域評(píng)估,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警效率,。

——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合,。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警需求，既強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，又著力完善配套政策和創(chuàng)新體制機(jī)制,，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

——堅(jiān)持從嚴(yán)管制與有效激勵(lì)相結(jié)合,。針對(duì)不同資源環(huán)境超載類(lèi)型,，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，因地制宜制定差異化,、可操作的管控制度,，既限制資源環(huán)境惡化地區(qū)，又激勵(lì)資源環(huán)境改善地區(qū),，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平,。

——堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,、上下聯(lián)動(dòng),、整體推進(jìn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力,，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警合力,。

二,、 管控機(jī)制

（三）綜合配套措施。資源環(huán)境承載能力分為超載,、臨界超載,、不超載三個(gè)等級(jí)，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí),、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí),，預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色,、橙色、黃色,、藍(lán)色,、綠色,。

對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無(wú)警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或者提高的地區(qū),，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施,。對(duì)從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理,；對(duì)從不超載惡化為臨界超載的地區(qū),，參照超載地區(qū)水資源、土地資源,、環(huán)境、生態(tài),、海域等單項(xiàng)管控措施酌情進(jìn)行處理,，必要時(shí)可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理；對(duì)從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū),，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施,。

對(duì)紅色預(yù)警區(qū)，針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批,，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù),，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表,，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化；對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力,、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè),，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓,，并依法依規(guī)采取罰款,、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,；對(duì)監(jiān)管不力的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任,；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉,、責(zé)令公開(kāi)道歉,、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動(dòng)方案,，限期退出紅色預(yù)警區(qū),。

對(duì)綠色無(wú)警區(qū),，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加大綠色金融傾斜力度,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重。

（四）水資源管控措施,。對(duì)水資源超載地區(qū),，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案,，對(duì)主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),，退減不合理灌溉面積，落實(shí)水資源費(fèi)差別化征收政策,，積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn),；對(duì)臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項(xiàng)目,，嚴(yán)格管控用水總量,，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；對(duì)不超載地區(qū),，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化水資源保護(hù)和入河排污監(jiān)管,。

（五）土地資源管控措施,。對(duì)土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設(shè)用地指標(biāo),，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地零增長(zhǎng),，嚴(yán)格控制各類(lèi)新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立，對(duì)耕地,、草原資源超載地區(qū),，研究實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度,，禁止耕地,、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強(qiáng)度和畜禽糞污排放強(qiáng)度,；對(duì)臨界超載地區(qū),，嚴(yán)格管控建設(shè)用地總量，逐步提高存量土地供應(yīng)比例,，用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目?jī)A斜,，嚴(yán)格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對(duì)不超載地區(qū),，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地供應(yīng),，鞏固和提升耕地質(zhì)量，實(shí)施草畜平衡制度,。

（六）環(huán)境管控措施,。對(duì)環(huán)境超載地區(qū)，率先執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值,，規(guī)定更加嚴(yán)格的排污許可要求,，實(shí)行新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放加大減量置換,，暫緩實(shí)施區(qū)域性排污權(quán)交易；對(duì)臨界超載地區(qū),，加密監(jiān)測(cè)敏感污染源,，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可管理，實(shí)行新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換,，采取有效措施嚴(yán)格防范突發(fā)區(qū)域性,、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件；對(duì)不超載地區(qū),，實(shí)行新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量置換,。

（七）生態(tài)管控措施,。加強(qiáng)對(duì)江、湖,、河,、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，在重要江,、湖,、河、山脈及周邊劃定管控紅線,，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施,，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對(duì)生態(tài)超載地區(qū),，制定限期生態(tài)修復(fù)方案,，實(shí)行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度，必要時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理,，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù),；對(duì)臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測(cè)生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，科學(xué)實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理,，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì),；對(duì)不超載地區(qū),，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，綜合運(yùn)用投資,、財(cái)政,、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

（八）海域管控措施,。對(duì)超載海域，屬于空間資源超載的,，依法依規(guī)禁止岸線開(kāi)發(fā)和新上圍填海項(xiàng)目,，研究實(shí)施海岸建筑退縮線制度；屬于漁業(yè)資源超載的,，逐年降低近海捕撈和養(yǎng)殖總量限額,，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度；屬于生態(tài)環(huán)境超載的,，大幅提高水質(zhì)較差的入海河流斷面水質(zhì)考核要求,，嚴(yán)格控制上游相關(guān)污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠,，通過(guò)清理規(guī)范整頓,，逐步減少現(xiàn)有入海排污口，暫停審批新建,、改建,、擴(kuò)建海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目；屬于無(wú)居民海島資源環(huán)境超載的,，禁止無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)建設(shè),，限期開(kāi)展生態(tài)受損無(wú)居民海島整治修復(fù)。對(duì)臨界超載海域,，屬于空間資源臨界超載的,，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目和圍填海項(xiàng)目；屬于漁業(yè)資源臨界超載的,，強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和棲息地保護(hù),，引導(dǎo)近岸海水養(yǎng)殖區(qū)向離岸深水區(qū)轉(zhuǎn)移；屬于生態(tài)環(huán)境臨界超載的，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高入海河流斷面水質(zhì)考核要求,，嚴(yán)格控制向海排污的海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目,；屬于無(wú)居民海島資源環(huán)境臨界超載的，除國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)用島,、國(guó)防用島和自然觀光科研教育旅游外,，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)。