二,、 全面把握深度貧困的主要成因

古人說：“病有標(biāo)本”,，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者,，是謂妄行”。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因,，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。深度貧困地區(qū),、貧困縣,、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn),。

一是集革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體,。深度貧困縣中,，有革命老區(qū)縣55個，少數(shù)民族縣113個,。自然地理,、經(jīng)濟(jì)社會、民族宗教,、國防安全等問題交織在一起,，加大了脫貧攻堅的復(fù)雜性和難度。

二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后,。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣,，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn),，地廣人稀,，資源貧乏。西南缺土,，西北缺水,，青藏高原缺積溫。這些地方的建設(shè)成本高,，施工難度大,，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度很大。

三是社會發(fā)育滯后,，社會文明程度低,。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉,，同外界脫節(jié),。有的民族地區(qū)，盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會制度跨越，但社會文明程度依然很低,，人口出生率偏高,，生病不就醫(yī)、難就醫(yī),、亂就醫(yī),，很多人不學(xué)漢語、不識漢字,、不懂普通話,，大孩子輟學(xué)帶小孩。有的地區(qū)文明法治意識淡薄,，家族宗教勢力影響大,，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)靠信教,、搞法事,，婚喪嫁娶講排場、搞攀比,，“一婚十年窮”,。不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足,。

四是生態(tài)環(huán)境脆弱,，自然災(zāi)害頻發(fā)。深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū),，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出,。還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，“十年一大災(zāi),、五年一中災(zāi),、年年有小災(zāi)”，實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性,。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，人窮村也窮。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ),、少條件,、沒項目，少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一,、抗風(fēng)險能力不足,，對貧困戶的帶動作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元,，同所有貧困縣平均5萬元相比,，差距較大。

在深度貧困成因中，需要特別關(guān)注因病致貧問題,。我看了2017年6月5日《人民日報》刊登的在內(nèi)蒙古杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村精準(zhǔn)扶貧駐村調(diào)研形成的《駐村三記》,，在“他們?yōu)槭裁簇毨А币挥浿性撚浾邔懙剑涸谖易咴L的貧困戶中，幾乎每家都有病人,，昌漢白村因病致貧率超過八成,。前天下午，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家,，全家3口人，也個個有病,，收入的大部分用來看病吃藥,。因病致貧、因病返貧不是個別現(xiàn)象,，帶有一定普遍性,。

黨的十八大以來，我們在全面推進(jìn)脫貧攻堅的同時,，加大對深度貧困地區(qū)的支持,。對西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山,、云南怒江,、甘肅臨夏等地區(qū)，出臺了專門的支持文件,。對居住在生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾,，大力度實(shí)施易地搬遷工程,。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧,，建設(shè)村級光伏電站,，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧,、小型公益事業(yè)扶貧,、獎勵補(bǔ)助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。

各地也進(jìn)行了積極探索,，積累了很好的實(shí)踐成果和經(jīng)驗,。山西聯(lián)動實(shí)施退耕還林、荒山綠化,、森林管護(hù),、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目,，通過組建造林合作社等,，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對大小涼山彝區(qū),、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū),，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、藏區(qū)六項民生工程行動計劃,、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案,，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居,、烏蒙新村,、扶貧新村建設(shè)。云南對人口較少民族,、“直過”民族采取特殊扶持政策,，取得明顯效果，獨(dú)龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給我寫信,。湖南針對湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、易地搬遷,、生態(tài)補(bǔ)償,、教育、社會保障等“十項工程”,。

改革開放近40年來,，我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū),、貧困縣,、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗。1982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國有組織,、有計劃,、大規(guī)模減貧行動之先河。這個歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”,、改革開放之初被外國專家認(rèn)為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū),，經(jīng)過30多年開發(fā)式扶貧,，發(fā)生了翻天覆地的變化。貴州畢節(jié)市也是全國最貧困的片區(qū)之一,，1988年建立扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗區(qū),，現(xiàn)在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時,，把“擺脫貧困”作為工作主線,，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識,。寧德經(jīng)過長期努力,，解決了區(qū)域性整體貧困問題。江西井岡山,、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個貧困縣,。2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時間摘掉了貧窮帽子,，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，當(dāng)年的40個光棍已有一半成了家,，而且新娘都是外村人,。

這些都是我們過去解決最貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展非常成功的典型。實(shí)踐證明,，深度貧困并不可怕,。只要高度重視，思路對頭,，措施得力,，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的,。

三,、 加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要按照黨中央統(tǒng)一部署,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的管理體制,，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅持專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,，以解決突出制約問題為重點(diǎn),，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系,，加大政策傾斜力度,，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難,，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會,。

第一，合理確定脫貧目標(biāo),。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標(biāo)已有明確規(guī)定,，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),。同時,，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題，即使到了2020年,，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平,。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,。在這個問題上,，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn),，不要吊高各方面胃口,。

第二，加大投入支持力度,。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜,，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目,。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排,，保險機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),。要增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要,，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用,。通過各種舉措,，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強(qiáng)大投入合力,。