原標(biāo)題：加、減調(diào)控 多地租賃新政密集下發(fā) 中國房地產(chǎn)市場迎來租賃時代

作為全國首批培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)城市之一，杭州30日發(fā)布《杭州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》),，提出未來三年新增租賃住房要占到新增商品房三成,。

發(fā)展住房租賃市場已成為熱點(diǎn)大中城市的共識,，中國房地產(chǎn)市場正在迎來租賃時代,。中原地產(chǎn)報告顯示，近期已有超過30個省市出臺了有關(guān)租賃的政策內(nèi)容,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，房地產(chǎn)行業(yè)正在從重購輕租到租售并舉轉(zhuǎn)變，市場供應(yīng)格局有望被重構(gòu),，這不僅使住房真正回歸居住屬性,，更可以減少非理性購房需求。

減阻力 租賃方案密集落地

30日杭州發(fā)布住房租賃新政標(biāo)志著除廣東肇慶外,，11個租賃試點(diǎn)城市已全部發(fā)布方案,。

杭州《方案》指出，將加大公租房供應(yīng)力度,，未來3年,，杭州將新增租賃住房總量占新增商品住房總量的30%。未來5年公租房保有總量不少于8萬套,。此外,，將增加租賃住房用地有效供應(yīng)，將租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃,，2017年9月底前,，推出人才專項租賃住房用地進(jìn)行試點(diǎn)。盤活存量土地,、用房,，探索村集體10%留用地上建設(shè)租賃住房。

《方案》還提出,，扶持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；赓U。充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領(lǐng)示范作用,，支持國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。市級層面發(fā)展2家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù),，區(qū)級層面由各區(qū)政府(管委會)確定至少1家國有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃試點(diǎn),。

同時,，扶持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。鼓勵民營住房租賃企業(yè)發(fā)展,，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式,，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，在新建商品房項目中長期持有部分房源,，用于市場租賃。

此外,，提供金融支持,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則,，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券,、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品,。金融管理部門要積極支持住房租賃企業(yè)開展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，吸引社會化投資,，多渠道籌集資金,。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，如果說抑制投資投機(jī),，以限購,、限貸為主要方式，降低一二線熱點(diǎn)城市樓市熱度,，是今年上半年樓市調(diào)控政策的主要特征,，那么，擴(kuò)大租賃市場規(guī)模,，加大租賃供應(yīng),，則是下半年的主要動作。

張大偉說,，從政策內(nèi)容看,，主要是加減法政策。其中,，加法是增加供應(yīng),，例如北京、上海等多地直接推出70年產(chǎn)權(quán)租賃用地,。減法,，則是減少選擇租賃居住的阻力，例如租購?fù)瑱?quán)政策,。

增供給 增加集體建設(shè)用地

在九部委發(fā)文在廣州,、深圳,、南京、杭州,、廈門,、武漢、成都,、沈陽,、合肥、鄭州,、佛山,、肇慶12個城市，首批開展住房租賃試點(diǎn)后僅一個月,，近日,，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》,，確定北京,、上海、南京,、杭州等13個城市進(jìn)行集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),。

具體來看，試點(diǎn)方案提出,，試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)梳理項目報批(包括預(yù)審,、立項、規(guī)劃,、占地,、施工)、項目竣工驗收,、項目運(yùn)營管理等規(guī)范性程序,，建立快速審批通道。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。試點(diǎn)項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備，醫(yī)療,、教育等公共設(shè)施配套齊全,，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范。

同時,，完善集體租賃住房建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制,。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營,，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房,。探索建立租金形成,、監(jiān)測、指導(dǎo),、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動,，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行,。

此外，探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利,。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市,，要進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制,。

需要注意的是，集體建設(shè)用地租賃住房,，不得以租代售,，承租者也不得轉(zhuǎn)租。

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對于商品住房價格較高,、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，該政策一方面增加住宅用地來源和租賃住房供給,；另一方面,，則是擴(kuò)展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，對盤活低效集體建設(shè)用地,、解決城市周邊外來務(wù)工人員居住問題,、改善城郊經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用,。此外,，還拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定收益,。

有業(yè)內(nèi)人士表示,，此前雖然我國提出“增加租賃住房有效供應(yīng)”，但屬于存量調(diào)整,，有出現(xiàn)租賃市場供應(yīng)增加而銷售市場供應(yīng)減少的可能性,，反而可能成為推高房價的因素。而利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,，則是規(guī)?？捎^的增量供應(yīng),。

“集體土地上建設(shè)租賃住房，主要是為滿足新市民過渡性的居住需求,。國家層面上,，這個試點(diǎn)政策主要是面向供給側(cè)的，要解決三個一億人的需求,?！蹦暇┦凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局局長郭宏定說。

據(jù)住建部統(tǒng)計,，目前我國約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住,，占城鎮(zhèn)常住人口的21%，其中以新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員為主,。在高房價時代,，與新市民旺盛的住房租賃需求相比，我國大中城市租賃市場存在房源總量嚴(yán)重不足,、租價高,、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、租住環(huán)境一般等問題,。

迎拐點(diǎn) 重構(gòu)房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制

張大偉表示,，相比房屋售價的大幅波動，房租體現(xiàn)的是房屋的居住價值,，因此,，在租售比懸殊的情況下，中國的消費(fèi)者大多選擇購買住房,，長期以來形成重購輕租,。

海通證券數(shù)據(jù)顯示，從目前看,，中國主要城市的房價租金比大約為38.5倍,，上海、北京,、深圳,、廈門、南京則均超過50倍,，但按照國際標(biāo)準(zhǔn),，房價租金比在16.7倍-25倍之間為健康區(qū)間，也就是說超過25倍即存在泡沫可能,。海通證券副總裁李迅雷曾表示,，中國大部分地區(qū)的房價都已經(jīng)步入泡沫區(qū)域。

中銀國際報告指出,，在房地產(chǎn)市場泡沫化程度依然較高的背景下,，國家推動住房租賃市場發(fā)展,，根本出發(fā)點(diǎn)在于激活住房租賃的市場需求，以平衡房地產(chǎn)市場供需矛盾,，平抑房價,，推動住房向居住屬性回歸。

以售為主時代迎來拐點(diǎn),。在政策力挺下,，租房時代已經(jīng)越來越近。鏈家研究院數(shù)據(jù)顯示,，到2020年,，中國租房市場租金總收入價值將達(dá)1.6萬億元。2030年,，這一數(shù)據(jù)將達(dá)4.6萬億元。

去年11月,，優(yōu)客工場,、共享際創(chuàng)始人毛大慶也預(yù)測，未來十年之內(nèi),，中國的整個租房總額會超過3萬億元,，使用人口會達(dá)到2.3億人；二十年以后,，這個數(shù)字會達(dá)到4.6萬億元,，參與租賃的人口會達(dá)到3億人。

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，希望通過此次改革試點(diǎn),，到2021年底，在相關(guān)地區(qū)成功運(yùn)營一批集體租賃住房項目,，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果,，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐,。