非法處理成本不到正常處理成本十分之一

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村成危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移重災(zāi)區(qū)

亟待加強(qiáng)源頭管理,，形成執(zhí)法合力，斬?cái)嗪谏骀?/p>

“剛開(kāi)始的時(shí)候大伙以為是修路的瀝青,，都沒(méi)怎么在意,，想不到是種害人的東西,?！痹趶V西武宣縣祿新鎮(zhèn)地有村的一處廢棄磚廠，村民黃海壽指著堆放在這里的一桶桶強(qiáng)酸性廢渣,，既憤怒,，又無(wú)奈。 

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的通報(bào),，2016年以來(lái),，廣西多地頻發(fā)危險(xiǎn)廢物、生活垃圾跨省非法轉(zhuǎn)移處置事件,，涉嫌非法轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物和生活垃圾大多來(lái)自外省,。轉(zhuǎn)移入境傾倒或處置的危險(xiǎn)廢物造成的污染后果嚴(yán)重，處置難度大,，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全帶來(lái)很大隱患,。環(huán)保、公安等部門受訪人士分析認(rèn)為,，跨省傾倒危險(xiǎn)廢物鉆了監(jiān)管漏洞,，不法分子專門挑偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村下手，存在發(fā)現(xiàn)難,、取證難,、追責(zé)難的特點(diǎn)，亟待完善危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制并加強(qiáng)源頭管理,，遏制這種發(fā)展勢(shì)頭,。

秀麗鄉(xiāng)村成偷排目標(biāo)

埋下污染隱患

在環(huán)境秀麗的鄉(xiāng)村地區(qū)，一些不明來(lái)歷的危險(xiǎn)廢物成為危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的“生態(tài)炸彈”,，危害不容小覷,。

廣西武宣縣是西江上游的重要交通樞紐。記者8月初從縣城出發(fā),，經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)的車程,，來(lái)到祿新鎮(zhèn)地有村。這是一個(gè)地處喀斯特地貌山區(qū)的村莊,，村莊附近樹(shù)木郁郁蔥蔥,，溪流清澈見(jiàn)底，環(huán)境秀麗,。

就在離村莊數(shù)百米外的一個(gè)廢棄的磚廠,，擺放著從廣東某地偷運(yùn)過(guò)來(lái)的14500多桶、重約3980噸的強(qiáng)酸性煉油廢渣,。盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)用三層帆布將其覆蓋,，但靠近這些鐵桶后，一股強(qiáng)烈刺鼻的化學(xué)味仍然撲面而來(lái)。

“平時(shí)一些運(yùn)石頭和飼料的大貨車會(huì)路過(guò)這里,，我們也看不出異常,，不懂這些東西什么時(shí)候倒在這里的?！钡赜写妩h支部書(shū)記韋威亮說(shuō),，這個(gè)廢棄磚廠地點(diǎn)偏僻，平時(shí)很少有村民在附近活動(dòng),，通往這里的唯一一條土路平時(shí)只有山里的石場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)的大車會(huì)經(jīng)過(guò),，直到今年2月鎮(zhèn)里的干部下來(lái)排查，才知道這是有毒有害的危險(xiǎn)廢物,。

在離地有村20多分鐘車程的祿新鎮(zhèn)方學(xué)村北仙坳,，5300多桶、約1250噸的危險(xiǎn)廢物堆放在一條鄉(xiāng)間小路的兩側(cè),，風(fēng)一吹過(guò),，能聞到一股強(qiáng)酸味道，周邊處于下風(fēng)口的一些桉樹(shù)已經(jīng)變得枯黃,。

武宣縣環(huán)保局局長(zhǎng)黃金文介紹稱,，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，這些危險(xiǎn)廢物是加工潤(rùn)滑油產(chǎn)生的廢油渣,，pH值低于2.0,，屬于強(qiáng)酸、揮發(fā)性強(qiáng)的有害物體,。環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)這些物體后,，已經(jīng)采取了加蓋彩條布、挖掘雨水導(dǎo)流溝和應(yīng)急池,、準(zhǔn)備應(yīng)急物資等防護(hù)措施,，并安排人員在相關(guān)地點(diǎn)24小時(shí)值守。目前這些廢物的處置方案已經(jīng)通過(guò),，準(zhǔn)備請(qǐng)有資質(zhì)的運(yùn)輸公司把這些廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到廣西區(qū)內(nèi)的兩家環(huán)保公司進(jìn)行處理，所需資金由本地政府先墊付,，事后根據(jù)相關(guān)規(guī)定向涉污源頭企業(yè)以及企業(yè)所在地政府索賠,。

“不法分子原本想對(duì)這些危險(xiǎn)廢物進(jìn)行填埋，幸虧被我們及時(shí)發(fā)現(xiàn),，一旦填埋,，就有可能污染到地下水源，造成嚴(yán)重后果,?！秉S金文說(shuō)。

來(lái)賓市環(huán)境保護(hù)局總工程師劉世峰介紹稱，今年2月中下旬,，來(lái)賓市環(huán)保局接到舉報(bào)后,，迅速排查發(fā)現(xiàn)，在春節(jié)前后的2個(gè)多月時(shí)間中,，不法分子先后將約6580噸危險(xiǎn)廢物從廣東非法轉(zhuǎn)移到來(lái)賓市8個(gè)點(diǎn)堆放或傾倒填埋,，其中象州縣2個(gè)傾倒點(diǎn)約76噸，武宣縣5個(gè)堆放點(diǎn)約5586噸,，興賓區(qū)1個(gè)點(diǎn)約918噸,。

在鄰近廣東的廣西賀州市，同樣發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)傾倒強(qiáng)酸性危險(xiǎn)廢物的地點(diǎn),。記者在賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)址洞村一處偏僻的桉樹(shù)林內(nèi)看到,，幾十個(gè)裝滿危險(xiǎn)廢物的大塑料桶擺放在一個(gè)長(zhǎng)約150米，寬約50米,，深度在0.5米到2米不等的大坑旁邊,，四輛大貨車停放在旁邊，大坑周圍的桉樹(shù)已經(jīng)枯黃,，滯留在現(xiàn)場(chǎng)的大貨車已經(jīng)被腐蝕得銹跡斑斑,。

在信都鎮(zhèn)聯(lián)盟村的一處傾倒點(diǎn)，不法分子挖開(kāi)了一個(gè)大坑把危險(xiǎn)廢物傾倒其中,。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門經(jīng)過(guò)排查發(fā)現(xiàn)這個(gè)地點(diǎn)后,，已經(jīng)對(duì)污染物進(jìn)行初步處理，目前現(xiàn)場(chǎng)還堆放著被彩條布覆蓋的危廢品以及經(jīng)過(guò)收集的被污染土壤,，等待轉(zhuǎn)運(yùn),。

信都鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)盧俊彰說(shuō)，八步區(qū)環(huán)保局6月9日中午接到線索,，有人在這個(gè)地方傾倒危險(xiǎn)廢物,，環(huán)保部門馬上通知派出所和地方政府工作人員，趕到址洞村現(xiàn)場(chǎng)把正在傾倒危險(xiǎn)廢物的林某等四人當(dāng)場(chǎng)抓獲,，當(dāng)時(shí)坑內(nèi)已經(jīng)傾倒了一部分危險(xiǎn)廢物,，還有部分留在車上沒(méi)來(lái)得及傾倒，現(xiàn)場(chǎng)滲漏出大量黑色油漿狀物質(zhì),，味道刺鼻,。6月13日，又排查到了聯(lián)盟村的一處地點(diǎn),，經(jīng)調(diào)查,，為同一伙人所為。

“我們剛開(kāi)始不知道這是哪種類型的廢物,，首批前往址洞村取樣檢測(cè)的工作人員只佩戴了普通口罩,，靠近這些危廢品后產(chǎn)生了不同程度的不適,，一些工作人員被送往醫(yī)院進(jìn)行治療?！卑瞬絽^(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)岑家茲表示,，這些危險(xiǎn)廢物具有強(qiáng)酸、強(qiáng)腐蝕性,，環(huán)保部門對(duì)這兩個(gè)地點(diǎn)的730多噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了收集處理,。所幸查處和處理及時(shí)，這兩個(gè)傾倒點(diǎn)沒(méi)有對(duì)周邊的地表和地下水造成污染,。

跨省傾倒廢物呈多發(fā)態(tài)勢(shì)

背后暗藏黑色利益鏈

從2016年下半年起,，廣西各地還發(fā)生了多次非法傾倒危險(xiǎn)廢物和生活垃圾的事件。在這背后,，跨省傾倒危險(xiǎn)廢物已經(jīng)形成一條黑色利益鏈,。

2016年9月3日晚，梧州市藤縣環(huán)境保護(hù)局接到舉報(bào),，有貨船在該縣潯江登洲島河段傾倒垃圾,，傾倒點(diǎn)位于縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，距離縣城取水口上游約8.5 公里,。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作案人員供認(rèn),，該船只裝載的貨物是生活垃圾，在廣東東莞廈崗碼頭裝船,，裝載量約為400噸,，裝船后在垃圾上面用黃泥土覆蓋，并用塑料膜對(duì)船艙封蓋,，運(yùn)至潯江登洲島邊上實(shí)施傾倒行為,，傾倒量約100噸。9月4日中午,，藤縣縣城水廠取水口監(jiān)測(cè)點(diǎn)汞,、總氮出現(xiàn)不同程度超標(biāo)，縣城水廠因此停止供水時(shí)長(zhǎng)約15.5小時(shí),。藤縣案件的3名犯罪嫌疑人因犯污染環(huán)境罪,，分別被法院判處有期徒刑四年十個(gè)月至四年不等。

2017年4月27日,，欽州市靈山縣查獲42噸非法填埋的工業(yè)固體廢物,，該批固體廢物來(lái)自廣東省珠海市萬(wàn)通特種工程塑料有限公司。5月12日,，欽州市天錳錳業(yè)公司在建硫酸儲(chǔ)罐發(fā)生濃硫酸泄漏事件,，欽州港區(qū)部分工廠停產(chǎn)和學(xué)校停課達(dá)兩天,，泄漏及處置造成大量土壤污染,。據(jù)嫌疑人供述及現(xiàn)場(chǎng)查辦,，涉案濃硫酸為廢酸，部分來(lái)源于珠海市中冠石化有限公司,。7月13日至14日,，欽州市欽北區(qū)那蒙鎮(zhèn)發(fā)生非法填埋固體廢物事件，初步判斷為生活垃圾與一般固體廢物混合的固體廢物,。目前,，公安部門已控制2名嫌疑人，并會(huì)同環(huán)保部門前往深圳龍華區(qū)進(jìn)行調(diào)查,。

2017年5月25日,，貴港市平南縣環(huán)境保護(hù)局接到舉報(bào)反映，在縣水泥廠碼頭發(fā)現(xiàn)有兩條船非法傾倒廢渣,，經(jīng)了解是廣東南方制堿有限公司采用氨堿法生產(chǎn)純堿產(chǎn)生的白泥,，約1000多噸。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，跨省傾倒危險(xiǎn)廢物已經(jīng)形成一條黑色利益鏈,，不法分子為了減少正規(guī)途徑的危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用，利用非法手段使危險(xiǎn)廢物脫離監(jiān)管,，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包,，非法處置，獲取可觀的利潤(rùn),。

來(lái)賓市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃金偉介紹,，來(lái)賓境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物主要來(lái)源于廣東惠州、佛山,、中山,、茂名、東莞等地的化工企業(yè),。其作案過(guò)程是：廣東茂名籍男子柯某,、劉某在沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，作為中間人非法為涉案企業(yè)轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物,，每噸收取380元至450元的處理費(fèi),，然后再以每噸220元至250元的價(jià)格轉(zhuǎn)手給來(lái)賓籍犯罪嫌疑人韋某等人非法處置。韋某等人聯(lián)系車輛運(yùn)輸至來(lái)賓市興賓區(qū),、象州縣,、武宣縣，并聯(lián)系其他犯罪嫌疑人尋找地點(diǎn)堆放或者傾倒填埋,，除去搬運(yùn)的費(fèi)用每噸獲利50多元,。

“在整個(gè)環(huán)節(jié)中，找到合適的地方對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行堆放或處理是重要的一環(huán),，這需要當(dāng)?shù)厝说呐浜?，?jù)我們了解,，不少當(dāng)?shù)厝瞬⒉煌耆肋@些危險(xiǎn)廢物的危害性有多大，以為只是一般的廢物,，掩埋后不會(huì)有太大問(wèn)題,。”黃金偉說(shuō),。

黃金文表示,，根據(jù)測(cè)算，這些危險(xiǎn)廢物通過(guò)有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)去處理,，正常處置費(fèi)用要4000元至4500元每噸,，而交給中間人的處理成本不到正常處理成本的十分之一，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下,，一些企業(yè)和個(gè)人就會(huì)鋌而走險(xiǎn),。

加強(qiáng)源頭管理

形成執(zhí)法合力

業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管必須從源頭做起,，多部門形成執(zhí)法合力,，同時(shí)充分發(fā)揮舉報(bào)辦法的積極作用，讓外來(lái)污染物無(wú)處落腳,。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蒙美福告訴記者,，經(jīng)排查，來(lái)賓市“3.14”案數(shù)家肇事企業(yè),，以及賀州信都鎮(zhèn)“6.9”案嫌疑企業(yè),，均采用國(guó)家明令禁止的淘汰落后工藝，均為無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的非法企業(yè),。梧州藤縣“9.3”垃圾跨境傾倒事件的垃圾來(lái)自廣東東莞市,，欽州港區(qū)“5.12”案件的泄漏廢酸、靈山縣工業(yè)園區(qū)非法轉(zhuǎn)移填埋的化工聚合物來(lái)自廣東珠海市,。

以上案件表明,，一些地方對(duì)落后工藝的淘汰和對(duì)非法企業(yè)的監(jiān)管力度不足，對(duì)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)和轉(zhuǎn)移監(jiān)管不到位,，部門協(xié)調(diào)配合不足,，存在監(jiān)管盲區(qū)。

危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸需具備危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,，從事危險(xiǎn)廢物的駕駛?cè)藛T,、押運(yùn)人員、裝卸管理人員都應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格,。涉案危險(xiǎn)品多達(dá)幾千甚至上萬(wàn)噸,，且多有強(qiáng)烈刺鼻氣味，卻能夠多次從多種渠道暢通無(wú)阻地從廣東轉(zhuǎn)移至廣西,，表明運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)管工作有待加強(qiáng),。

盧俊彰介紹稱,，在賀州信都鎮(zhèn)“6.9”案中，犯罪嫌疑人甚至在危險(xiǎn)廢物已經(jīng)被廣東某地環(huán)保部門查獲的情況下,，在委托正規(guī)環(huán)保企業(yè)處理了一部分危險(xiǎn)廢物后，又通過(guò)層層中間人的關(guān)系將剩余的超過(guò)一半危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移,，其中一部分拉到賀州信都鎮(zhèn)進(jìn)行傾倒,，凸顯源頭監(jiān)管的缺位。

由于涉及跨省非法轉(zhuǎn)運(yùn),，轉(zhuǎn)移量大,，涉及面廣，廣西環(huán)保廳決定向環(huán)境保護(hù)部匯報(bào)尋求支持,。6月8日,，環(huán)保部華南督查中心、廣西環(huán)保廳,、廣東環(huán)保廳在環(huán)保部華南督查中心召開(kāi)了粵桂兩省(區(qū))危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件查辦及后續(xù)處置工作協(xié)調(diào)會(huì),，提出了“堵源頭建防線、分職責(zé)共處置,、強(qiáng)能力重群防”等聯(lián)合打擊跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物和垃圾等違法犯罪行為,，建立遏制事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)的機(jī)制體制。

目前,，欽州,、賀州、來(lái)賓等市環(huán)保部門積極配合開(kāi)展后續(xù)處置工作,，欽州市已完成殘留廢酸,、廢聚合物清運(yùn)工作，賀州市正在辦理跨省轉(zhuǎn)移處置手續(xù),。截至8月初,，已抓獲犯罪嫌疑人31名，追逃3人,。

但在危險(xiǎn)廢物的處理過(guò)程中,，還存在不少困難。

一是危險(xiǎn)廢物數(shù)量較大,，廣西本地處理能力不足,。來(lái)賓市是多起危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件影響的重災(zāi)區(qū)，約需處理傾倒填埋,、桶裝以及已被污染需處理的土壤等近萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物,。根據(jù)全國(guó)人大固廢法執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)要求，盡快處置,。這些危險(xiǎn)廢物酸度大,，處置的前期預(yù)處理難度非常大,，廣西具有經(jīng)營(yíng)許可證的兩家綜合處置企業(yè)，因工藝和設(shè)備所限無(wú)法處置,，現(xiàn)由2家有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力的水泥生產(chǎn)企業(yè)按應(yīng)急處置程序承接處置任務(wù),。

二是后期處置費(fèi)用較大。黃金文介紹,，僅廣西武宣縣一地就有近6000噸危險(xiǎn)廢物需要進(jìn)行處理,，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的處理費(fèi)用達(dá)到2000萬(wàn)元以上，為盡快消除隱患,，當(dāng)?shù)卣o急劃撥了經(jīng)費(fèi)先行墊付,，之后將依法對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和企業(yè)所在地政府進(jìn)行追償。

以上幾起案件中,，所有非法堆放,、傾倒的危險(xiǎn)廢物均來(lái)自廣東省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的處置費(fèi)用,；逾期不處置或者處置不符合要求的,，應(yīng)由廣東省縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置。但有些涉案企業(yè)本身就屬于非法生產(chǎn),，被相關(guān)部門查處后已經(jīng)處于資不抵債的狀況,，有可能無(wú)力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

三是跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善,。部分案發(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局工作人員表示,，從目前開(kāi)展的聯(lián)合調(diào)查情況看，跨省區(qū)的聯(lián)合辦案機(jī)制還不夠健全,、銜接配合程度不夠,，使得案件調(diào)查及涉案固體廢物處置進(jìn)展緩慢。

針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物跨省傾倒案件多發(fā)情況,，廣西要求公安,、安監(jiān)、環(huán)保,、交通,、海事、住建等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，以跨界區(qū)域,、城鄉(xiāng)接合部、跨省界村屯,、人跡罕至區(qū)域和廢棄廠房,、礦井、礦坑及山林等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立防范外來(lái)污染的防線,。

蒙美福表示,，目前一些地方政府和群眾對(duì)外來(lái)危險(xiǎn)廢物的危害程度認(rèn)識(shí)還不足，下一步環(huán)保部門將加大宣傳力度,，營(yíng)造傾倒危險(xiǎn)廢物“人人喊打”的輿論氛圍,。下一步將充分發(fā)揮舉報(bào)辦法的積極作用，讓外來(lái)污染物無(wú)處落腳,，讓環(huán)境違法分子無(wú)處可逃,。記者 黃浩銘