英國政府日前宣布擬推出新規(guī),，要求無人機操作員必須“實名注冊”,，還要參加類似駕駛理論考試的安全意識測試,，試圖借問責制從源頭強化管理,，規(guī)范無人機使用。

被喻為“上帝之眼”的無人機不僅在軍事,、工業(yè)勘測,、商業(yè)配送等領域功用豐富,，在民用領域也越來越受到青睞,。據統計,，2017年全球無人機的產量將接近300萬架，比2016年增長39%,，市值超過60億美元。然而在技術和市場迅速發(fā)展的同時,，安全隱憂也在不斷增加,。

上個月，一架無人機出現在英國倫敦蓋特威克機場跑道上,，導致數十架飛機無法降落,，機場也短暫關閉。而從無人機面世至今,，全球各地不斷有其干擾民航客機,，造成后者延誤、迫降,、甚至返航等情況,。同時，無人機可能帶來的對私人領域的侵犯,、個人隱私的窺視也引發(fā)擔憂,。各國政府因此不斷規(guī)劃實施對無人機的管理，不過，寬嚴幅度則相距甚遠,。

在法國,，一名少年因使用無人機拍攝城市全景即被起訴，理由是可能造成對他人的危害,。根據法國目前頒發(fā)的法規(guī),，除機場、軍事區(qū)等敏感地區(qū)禁用民用無人機,，城市及周邊地區(qū),，包括公路、公園,、沙灘等公共場所上空同樣禁用無人機,。即使是私人區(qū)域，未經允許也不得隨意對他人及其所有物進行拍攝,，更不得以商業(yè)目的進行傳播,。在澳大利亞、新西蘭,，類似嚴格的舉措也在施行,。

相比之下，愛爾蘭等國家的管理措施相對寬松,，愛爾蘭僅要求重量在1000克以上的無人機進行登記,。英國交通部的研究也顯示，400克以上的無人機就有可能對商用飛機的駕駛艙玻璃造成損傷,。

毋庸置疑,，維護公共及私人安全領域不受市場盲目逐利的侵害，乃是監(jiān)管的第一大功能,。但是,，采取合適的力度使之不損害行業(yè)發(fā)展前景、打擊研發(fā)的積極性也是判斷監(jiān)管是否適當的重要標準,，像英國運輸部官員馬丁·卡拉南所指出的,，“要試圖通過無人機新規(guī)優(yōu)先保護公眾，同時最大程度發(fā)揮無人機的潛力”,。去年底,，在美國的監(jiān)管嚴規(guī)拒絕亞馬遜公司測試無人機送貨之后，英國作為在“全新的自動化技術方面全球最為積極的國家之一”,，欣然接受了亞馬遜的測試請求,，而且亞馬遜也只是在英國測試類似產品的“眾多大公司之一”。

以互聯網為代表的新興產業(yè)在發(fā)展中新的業(yè)態(tài)不斷涌現,，特別是移動互聯網,、物聯網,、云計算、大數據為代表的新一代信息技術還帶來商業(yè)模式,、服務模式的更新與比拼,。對新生事物的發(fā)展要有更多的包容、更加鼓勵和支持,，而有效的監(jiān)管一方面應該成為引導規(guī)范新興行業(yè)發(fā)展的利器,，另一方面則應成為幫助平衡其商業(yè)潛力與人們安全需求之間的天平。

完善的監(jiān)管方案本身也是一種寶貴的“發(fā)明”,，其價值終會在時間的檢驗中得以呈現,。