中國版“市政收益?zhèn)保瑑?yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路2個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點,，并允許地方自行選擇其他重點項目試點分類發(fā)行專項債券。債券對應的項目取得政府性基金或?qū)ｍ検杖?，應當按照項目對應的專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金,，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金

8月2日,，財政部發(fā)布《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（以下簡稱《通知》），部署打造中國版“市政收益?zhèn)?，?yōu)先選擇土地儲備,、政府收費公路2個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點，并允許地方自行選擇其他重點項目試點分類發(fā)行專項債券,。

在法定專項債務限額內(nèi)，鼓勵地方試點發(fā)展項目收益專項債券,，是完善地方政府舉債融資機制的重要舉措,。就相關(guān)問題，記者采訪了財政部有關(guān)負責人和專家,。

豐富地方政府債券品種

為何要試點發(fā)展項目收益專項債券,？這首先涉及我國目前的地方政府債券體系。

根據(jù)新預算法,，地方政府舉債應當在國務院批準的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式,，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務。在此基礎上,，《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）進一步將地方政府債券分為一般債券和專項債券,。對沒有收益的公益性項目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預算收入償還,，納入一般公共預算管理,；對有一定收益的公益性項目發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€,，納入政府性基金預算管理,。

推進完善地方政府專項債券制度，建立專項債券與項目資產(chǎn),、收益對應的制度,，是財政部著力開好地方政府舉債“前門”的動作之一。在《通知》發(fā)布之前,，財政部已同相關(guān)部委聯(lián)合推出土地儲備專項債券,、收費公路專項債券。目前,，北京,、福建等省市已順利發(fā)行了土地儲備專項債券,。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮介紹，專項債券在國外通常被稱為“收益?zhèn)?，即政府機構(gòu)為水利,、交通、高等教育和公共醫(yī)療等特定項目籌集資金,，償債資金都來源于投資項目的收益,，而不是一般的財政收入。

“印發(fā)《通知》,，意在指導地方在法定專項債務限額內(nèi),，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,，同步研究建立專項債券與項目資產(chǎn),、收益相對應的制度，立足我國國情,，打造中國版的地方政府市政項目‘收益?zhèn)?。”財政部有關(guān)負責人說,。

財政部預算司副司長王克冰近日也表示,，打造中國版的“市政項目債”，是保障地方合理融資需求的重大機制建設,。

根據(jù)《通知》,，2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路2個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點,。鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實際,，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項債券。