國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知

國發(fā)〔２０１６〕３１號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《土壤污染防治行動計劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院

２０１６年５月２８日

　?。ù思_發(fā)布）

土壤污染防治行動計劃

　　土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，關(guān)系人民群眾身體健康,，關(guān)系美麗中國建設(shè),，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當前,，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一,。為切實加強土壤污染防治,，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計劃。

　　總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主,、保護優(yōu)先,、風險管控，突出重點區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，實施分類別、分用途,、分階段治理,，嚴控新增污染、逐步減少存量,，形成政府主導(dǎo),、企業(yè)擔責、公眾參與,、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“藍天常在,、青山常在,、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

　　工作目標：到２０２０年,，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風險得到基本管控,。到２０３０年,，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉,，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　主要指標：到２０２０年,，受污染耕地安全利用率達到９０％左右,，污染地塊安全利用率達到９０％以上。到２０３０年,，受污染耕地安全利用率達到９５％以上,，污染地塊安全利用率達到９５％以上。

　　一,、開展土壤污染調(diào)查,，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

　　（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上,，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查,，２０１８年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；２０２０年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況,。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定,，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核,。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,，每１０年開展１次。（環(huán)境保護部牽頭,，財政部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、國家衛(wèi)生計生委等參與,，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,，不再列出）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃,、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,，２０１７年底前,，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各?。▍^(qū),、市）每年至少開展１次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)工作需要,，補充設(shè)置監(jiān)測點位,，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次,。２０２０年底前,，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋,。（環(huán)境保護部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部等參與）

　　（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平,。利用環(huán)境保護,、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù),，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭２０１８年底前完成,。借助移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄,，明確共享權(quán)限和方式,，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、國家衛(wèi)生計生委,、國家林業(yè)局等參與）

　　二、推進土壤污染防治立法,，建立健全法規(guī)標準體系

　　（四）加快推進立法進程,。配合完成土壤污染防治法起草工作,。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容,。２０１６年底前,，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法,、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法,。２０１７年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,、工礦用地土壤環(huán)境管理,、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到２０２０年,，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立,。各地可結(jié)合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī),。（國務(wù)院法制辦,、環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局等參與）

　?。ㄎ澹┫到y(tǒng)構(gòu)建標準體系。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,。２０１７年底前,，發(fā)布農(nóng)用地,、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；完成土壤環(huán)境監(jiān)測,、調(diào)查評估,、風險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作,；修訂肥料,、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準,，進一步嚴格污染物控制要求,；修訂農(nóng)膜標準，提高厚度要求,，研究制定可降解農(nóng)膜標準,；修訂農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求,。適時修訂污染物排放標準,，進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法,，研制土壤環(huán)境標準樣品,。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局,、國家林業(yè)局等參與）

　?。┤鎻娀O(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點,。重點監(jiān)測土壤中鎘,、汞、砷,、鉛,、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,，重點監(jiān)管有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉、石油開采,、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè),，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域,。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）

　　加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物,、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物,、不正常使用污染治理設(shè)施,、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,，對嚴重污染土壤環(huán)境,、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每３年開展１輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐,、處置救援能力建設(shè),。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、公安部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與）

　　三,、實施農(nóng)用地分類管理,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

　?。ㄆ撸﹦澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類,，以耕地為重點,，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。２０１７年底前,，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單,，２０２０年底前完成,。劃定結(jié)果由各省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新,。有條件的地區(qū)要逐步開展林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,。（環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部,、國家林業(yè)局等參與）

　?。ò耍┣袑嵓哟蟊Ｗo力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實行嚴格保護,，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案,。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜,。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕,、糧豆輪作,、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任,，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降,。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市,、區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,。（國土資源部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部,、水利部等參與）

　　防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù),、新工藝，加快提標升級改造步伐,。（環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

　?。ň牛┲ν七M安全利用,。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市,、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,。加強對農(nóng)民,、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。２０１７年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南,。到２０２０年,，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到４０００萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，國土資源部等參與）

　?。ㄊ┤媛鋵崌栏窆芸亍＜訌妼栏窆芸仡惛氐挠猛竟芾?，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水,、飲用水水源安全的,，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案,，并落實有關(guān)措施,。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃,。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點,。實行耕地輪作休耕制度試點。到２０２０年,，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到２０００萬畝,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、水利部,、國家林業(yè)局參與）

　　（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理,。嚴格控制林地,、草地、園地的農(nóng)藥使用量,，禁止使用高毒,、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥,、引誘劑管理制度,，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍,。加強對重度污染林地,、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,。（農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局負責）