據(jù)住建部相關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查,，目前我國(guó)約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住,，占城鎮(zhèn)常住人口的21%,。其中以新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和外來務(wù)工人員為主要群體,。

“每年6月到8月是房屋租賃的高峰期,，正值大學(xué)生畢業(yè)、中小學(xué)生擇校的時(shí)間段,?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副研究員鄒琳華說，租房市場(chǎng)的各種亂象,，正是伴隨著租房市場(chǎng)的火爆應(yīng)運(yùn)而生的,。

而對(duì)于這些租房亂象，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),、北京市法學(xué)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)尹飛一針見血地指出,，這正是由于我國(guó)當(dāng)前房屋租賃制度還不完善，缺乏相關(guān)立法的規(guī)制,，無法有效保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

立法缺

由以售為主向租售并舉轉(zhuǎn)變

“我國(guó)之前實(shí)施的房屋租賃政策一直強(qiáng)調(diào)‘居者有其屋’,正是由于這種政策導(dǎo)向，我國(guó)在最初的法律制度設(shè)計(jì)上,，將商品房開發(fā),、銷售作為發(fā)展住房的重中之重，比如在城市房地產(chǎn)管理法,、合同法中,，大量的法律條文都是針對(duì)房屋買賣作出的規(guī)定，而在房屋租賃立法上相對(duì)不足,，對(duì)于租期,、租價(jià)和租賃期間租賃雙方的諸多權(quán)益沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致租戶居住環(huán)境,、尊嚴(yán),、基本權(quán)益得不到有效保障,?！币w指出。

尹飛認(rèn)為,，我國(guó)的住房理念應(yīng)適時(shí)改變,，要從“居者有其屋”過渡到“住有所居”，也就是從買房轉(zhuǎn)變成租房,。這其實(shí)是給了大家更多的選擇權(quán),，有能力的可以買房，中低收入群體在不買房的情況下,，也能通過租房解決住房問題,。

其實(shí)，近年來,，我國(guó)房地產(chǎn)政策已作出相應(yīng)調(diào)整,，開始向“租售并舉”的方向發(fā)展。

2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》,，旨在規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展,，促進(jìn)我國(guó)住房市場(chǎng)由以售為主向租售并舉轉(zhuǎn)變。

在程嘯看來,，近年來中央陸續(xù)發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策,，都在積極推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)或?qū)⒃诮窈笠粋€(gè)較長(zhǎng)階段成為房地產(chǎn)工作的“重頭戲”,。

對(duì)此,，鄒琳華認(rèn)為，我國(guó)目前的房屋租賃市場(chǎng)仍存在很多不規(guī)范之處,，房源少、房租貴,、黑中介橫行,、租房糾紛難解決、群租房亂象頻發(fā)等成為制約房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展的瓶頸,，這些問題都需要從立法上加以解決,。

尹飛建議，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面盡快出臺(tái)相關(guān)立法,，對(duì)房屋租賃市場(chǎng)加以約束。應(yīng)對(duì)保障房屋租賃雙方的權(quán)益,、改善居住環(huán)境,、尋求快速解決房屋租賃糾紛機(jī)制、明確中介公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,、拓展租賃房源等問題,，在立法中予以明確規(guī)定。

據(jù)悉,，今年5月，住建部發(fā)布的《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,，在租金、租期,、承租人居住權(quán)利保障等方面作了規(guī)定。

此外,，北京,、廣州、成都等城市也正著手準(zhǔn)備出臺(tái)住房租賃地方性法規(guī)。