上半年財(cái)政收入超預(yù)期增長

積極財(cái)政政策促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好(在國新辦新聞發(fā)布會上)

“今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,，我國有效實(shí)施積極的財(cái)政政策,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢?！?月28日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會,，財(cái)政部副部長劉偉表示,。發(fā)布會上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就減稅降費(fèi),、地方政府債務(wù)等熱點(diǎn)回應(yīng)關(guān)切,。

中央行政事業(yè)性收費(fèi)減幅超70%

今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要采取了四大措施,，包括加大減稅降費(fèi)力度,，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)保障改善民生,，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,。

進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，主要是落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策,，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件,，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策,。加大降費(fèi)力度，包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，在財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公布中央和省兩級收費(fèi)目錄清單,，出臺階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低物流用能成本,、減少經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等,。“上述減稅降費(fèi)政策,，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元,?！眲フf。

財(cái)政部稅政司司長王建凡說,，財(cái)政部在門戶網(wǎng)站公布了政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)的“一張網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)對中央和各省各部門收費(fèi)項(xiàng)目的全覆蓋，將會同相關(guān)部門按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決查處清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派,。

目前,，中央設(shè)立的行政事業(yè)收費(fèi)已由185項(xiàng)減至51項(xiàng)，減幅達(dá)70%以上,，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減至33項(xiàng),，減幅近70%。政府性基金由30項(xiàng)減至21項(xiàng),，減幅30%,。各省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也在減少。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)大幅提高

上半年,，全國一般公共預(yù)算收入94306億元,，同比增9.8%，比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn),，比去年全年提高5.3個(gè)百分點(diǎn),。

“上半年收入超預(yù)期增長,，是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映,。”劉偉表示,，全國財(cái)政收入增長態(tài)勢良好,，財(cái)政增收結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化。

從稅收增收占比看,，上半年稅收增收額占財(cái)政增收總額的92.9%,，比去年全年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。從稅收增收項(xiàng)目看,，工業(yè)商業(yè)增值稅,、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長,。

從稅收增收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，二、三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)相當(dāng),，為47.5%,、52.3%,，來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收增收貢獻(xiàn)大幅提高。從稅收增長行業(yè)結(jié)構(gòu)看,，受去產(chǎn)能改善供求,、產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動，能源原材料行業(yè)稅收大幅增長,；受工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化帶動,，部分中高端制造業(yè)稅收較快增長；受新舊動能轉(zhuǎn)換加快,，新興消費(fèi)需求旺盛等帶動,，文化體育、互聯(lián)網(wǎng),、信息技術(shù)等行業(yè)稅收快速增長,。

從分地區(qū)收入增長情況看，東中西部地區(qū)收入增長基本協(xié)調(diào),，中西部分別增長11.3%,、10.7%；東部地區(qū)相對低一些,，增長9.3%,。

全國財(cái)政收入增長良好，使各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障,。其中,，教育、科學(xué)技術(shù),、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保支出分別增長17.2%,、22.7%,、24.6%、18.2%,、39.8%,。

打造中國版“市政項(xiàng)目債”

當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)情況如何,？嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,，有哪些具體舉措？這些問題備受社會關(guān)注,。

到去年末,，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億元以內(nèi),。如果以債務(wù)率來衡量地方政府債務(wù)水平,，2016年地方債務(wù)是80.5%,，低于國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)。

如果加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億元,，全國政府債務(wù)余額27.33萬億元,。按國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，政府債務(wù)負(fù)債率是36.7%,。這低于歐盟60%的警戒線,，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

經(jīng)全國人大批準(zhǔn),，2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬億元,。到6月底，地方又發(fā)了一部分債,，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元,，控制在18.82萬億元這個(gè)限額以內(nèi)。

“可以說,，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的,，我們是理性回答，而且是自信回答,?！眲ケ硎荆瑢τ诳刂频胤秸畟鶆?wù),、防范風(fēng)險(xiǎn),，財(cái)政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為,，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司,，都是財(cái)政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象,。

財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰介紹，今年5月,，六部委聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為,，財(cái)政部隨后再次發(fā)布通知,，堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債并明確了地方清理整改的時(shí)限要求。現(xiàn)在各地都在抓緊整改,，解除違規(guī)擔(dān)保,，積極與社會資本方協(xié)商糾正不規(guī)范的做法，力度很大,。

“穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革,，是保障地方合理融資需求的重大機(jī)制建設(shè),。”王克冰說,，目前,，財(cái)政部已經(jīng)會同有關(guān)部門印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法》《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法》，這兩個(gè)領(lǐng)域的融資在地方政府債務(wù)里占比較大,。在此基礎(chǔ)上,，還將鼓勵地方政府在法定限額內(nèi)，試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種,，建立專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益,、資產(chǎn)相對應(yīng)的制度。這些措施,，就是要打造中國版的“市政項(xiàng)目債”,，保障地方合理融資需求。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年07月30日 02 版）