新華社北京１０月３０日電題：部門精簡近六成后——北京市東城區(qū)街道管理體制改革樣本調(diào)查

新華社記者梁相斌,、烏夢達(dá),、陳旭

近期，北京市東城區(qū)試點黨建引領(lǐng)“街道吹哨,、部門報道”改革,，打破“機關(guān)化”傾向,，推進街道管理體制機制創(chuàng)新，２９個部門精簡成１２個,。

伴隨“管理重心”的下沉,，基層干部進一步為民排難解憂,，增強了群眾的獲得感，取得良好效果,。

部門從“２９”減到“１２”

“街道里部門太多,，但我們老百姓辦事有時連門都找不對?！睎|城區(qū)一位社區(qū)街坊直言,。

東城區(qū)地處首都功能核心區(qū)，古都風(fēng)貌與高樓大廈交織,，隨著“疏解整治促提升”工作持續(xù)推進,，基層治理中“缺位、越位,、錯位”問題突出,，甚至出現(xiàn)“政府干得多，部分百姓卻不認(rèn)可”的怪圈,。

“原來基層是個‘筐’,，現(xiàn)在是個‘缸’，不僅什么都往里裝,，還不能‘撒湯漏水’,。”這是基層工作者們對自己的“評價”,。

近年來,，東城區(qū)委、區(qū)政府意識到,，超大城市管理越向精細(xì)化發(fā)展,，治理模式改革越迫在眉睫。

“街道,、社區(qū)越來越忙,，但卻沒有忙到點子上?！北本┦袞|城區(qū)委書記張家明介紹,，街道作為區(qū)委區(qū)政府的派出機關(guān)，機構(gòu)定位不明確,，設(shè)置重于“向上對口”,，每個科室“官多兵少”，出現(xiàn)“部門管事,、街道干活”“看得見的管不著,，管得著的看不見”等官僚作風(fēng)。

民之所望，改革所向,。今年５月,，北京市東城區(qū)在朝陽門街道,、東四街道,、東直門街道試點街道管理體制改革：將原街道２５個科室和４個事業(yè)單位，整合成綜合保障部,、黨群工作部,、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部,、社區(qū)平安部,、城市管理部“六部”和“四中心”即黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心,、政務(wù)服務(wù)中心,、綜治中心；保留紀(jì)工委,；建立街道綜合執(zhí)法隊,。

“為街道改革就是為人民改革，街道管理體制改革是‘街道吹哨,、部門報到’體制化的具體實踐,。”張家明說,，“街道吹哨,、部門報到”就是要在黨建引領(lǐng)下，著力破解基層治理“最后一公里”難題和群眾關(guān)心的不平衡不充分發(fā)展問題,。

從“向上對口”到“向下負(fù)責(zé)”

近期,，東直門十字坡社區(qū)佟麗娜老人，沒花一分錢,，領(lǐng)到了“Ｕ”型助步器,。此前她家中突遭變故，３６歲的兒子因病癱瘓在床,，一家人生活清貧,。讓她得到“意外”救助的是街道社區(qū)專員。

社區(qū)專員張琦入戶探訪后,，免費幫佟麗娜申請,，為老人雪中送炭。到現(xiàn)在,，老人一見面,，就會緊握張琦的手表示感謝。

東城區(qū)委常委、組織部長王清旺說,，東城區(qū)在社區(qū)建設(shè)部下“創(chuàng)立”了社區(qū)專員崗位,，目的有兩個：捅破服務(wù)群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區(qū)間的“橋梁”,。

東城區(qū)將街道機構(gòu)從原來以“向上對口”為主的２９個單位,，精簡為更加“向下對應(yīng)”的１２個部門，使工作力量聚焦到基層,，聚焦到公共服務(wù),、公共管理、公共安全,。從原來的“向上”到進一步“向下”,，一字之變的背后是服務(wù)理念的升級：原來干什么是上面往下派，街道來實施,；現(xiàn)在更要看百姓有什么需求,、困難，街道來統(tǒng)籌解決,，解決不了還要“吹哨”聯(lián)合各部門一起完成,。

為減少阻力，科學(xué)使用干部,，東城區(qū)保留原有處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，街道工委副書記、辦事處副主任兼任“六部”部長,，集中設(shè)置的部門避免了很多部門間“扯皮”現(xiàn)象,，提升了辦事效率。

“職能部門與街道的關(guān)系,，是改革重點,。”東四街道工委書記荀連忠說,，現(xiàn)在職能部門依照“１０６項街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)清單”向街道安排工作,，街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。

降低“治理重心”　用雙腳丈量民生

在新崗位工作１００多天后,，東四街道二條社區(qū)專員高洋感悟：“社區(qū)專員就是百姓的通訊員,。”

在同事眼中,，已在街道工作１５年的高洋如今變了個人：“臉黑了,、嗓門大了、嘴甜了,、腿跑細(xì)了”,，這些變化是用雙腳丈量民生后的結(jié)果,。

騰退亂停車、拆除違建,、改造老舊設(shè)施……據(jù)統(tǒng)計,，２５名社區(qū)專員１００多天解決了２２９件群眾反映問題，其中解決群眾生活困難的就有５５件,。

高洋說,，干部邁開腿、張開嘴,，是辦好群眾家門口事的第一步,。

過去曾有這樣的問題：街道年輕干部學(xué)歷上去了，群眾工作水平卻下來了,。東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說：“街道體制改革是硬件,，群眾工作水平是軟件,，改革需兩條腿走路?！?/p>

為此,，東城區(qū)開設(shè)群眾工作法培訓(xùn)班，自編教材,，聘請一批有經(jīng)驗的基層干部給年輕干部講課,，講做好群眾工作的“絕招”和心得。

東城區(qū)委組織部介紹,，在近半年３個街道試點初具成效的基礎(chǔ)上,，東城區(qū)計劃近期在全區(qū)推行街道管理體制改革。

張家明表示,，街道體制改革的效果好不好,，要以是否增進人民群眾獲得感、幸福感,、安全感為評價標(biāo)準(zhǔn),。下一步，東城區(qū)將及時總結(jié)改革經(jīng)驗,，讓街道體制改革在全區(qū)落地生根,。（參與記者：張漫子）